LLDR—2018—01017 

零政办函〔2018〕57号

永州市龙都娱乐注册：人民政府办公室

龙都国际娱乐：印发《龙都娱乐注册：殡葬领域突出问题专项

整治行动方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位，省、市驻区有关单位：

《龙都娱乐注册：殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经区人民政府2018年第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

永州市龙都娱乐注册：人民政府办公室

                         2018年10月 12日

龙都娱乐注册：殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为贯彻落实中央、省、市决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身利益，根据省民政厅等13部门印发《全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（湘民发〔2018〕23号）精神，结合我区实际，制定我区殡葬领域突出问题专项整治行动方案。                  

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市龙都国际娱乐：推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，全力整治违规乱建或违规销售公墓、超标准墓穴、天价墓、活人墓，不按规定遗体火葬、骨灰装棺土葬、搭建灵棚等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，破除殡葬陈规陋习，树立治丧文明新风，完善乡规民约，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

二、工作原则

加强领导，压实责任。在区委、区政府领导下，建立健全领导协调机制，明确各部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门共同承担整治责任，合力落实整治任务。

积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，切实保护人民群众合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象突出问题，通过排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善规章制度，强化行业自律，完善殡葬服务体系，改善殡葬公共服务供给，推动移风易俗，形成殡葬管理工作长效机制。

三、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施（包括所有安葬（放）骨灰或安葬遗体的公墓、骨灰塔陵园、地宫等）。

2.公墓未依法办理林地、建设用地手续。主要指未按照公墓建设用地的管理要求办理相关手续等情况。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶、高龄老人、危重病人等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位），即骨灰单人或双人合葬超过1平米，遗体单人和双人合葬墓分别超过4平米和6平米的情况。

6.利用水泥、石材等固化硬化坟墓，破坏植被和生态环境，造成青山白化等“白色污染”。

7.违反价格管理规定，不按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中存在价格欺诈、价格垄断等违法行为。

8.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

9.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施（骨灰堂塔楼、地宫及墓地），向宗教教职人员以外的信教公民和社会人士提供火化、殡仪、骨灰存放等服务，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2.医疗机构太平间非法进行殡仪服务等活动，机构工作人员向殡仪中介机构倒卖逝者及亲属信息进行牟利、乱收费等行为。

3.私自改装车辆，违规从事经营性遗体运送等殡仪服务活动。

4.违规经营、欺行霸市行为。

（三）殡葬陈规陋习

1.乱搭灵棚，乱放烟花鞭炮，沿街游丧等干扰群众正常生产生活行为。

2.厚葬薄养，大操大办、盲目攀比。

3.在公墓以外的其它地方特别是“三沿六区”违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬，修活人墓、豪华大墓等行为。      

4.祭扫时在禁火期、禁火区违规烧纸放炮。

5.进行封建迷信活动，生产、销售和使用封建迷信丧葬用品。

全区所有乡镇集中治丧场所、非法墓葬区、医疗机构太平间均纳入此次专项整治范围。

四、工作步骤

（一）制定方案，宣传发动（2018年8月上——中旬）。各乡镇（街道）要制定本辖区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动，通过召开动员会议、悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏、发放宣传册等方式方法广泛宣传，营造专项整治浓厚氛围。整治方案、投诉举报电话向社会公布。乡镇（街道）的专项整治行动工作方案于2018年8月20日前报区专项整治行动领导小组办公室。

（二）全面自查，扎实整改（2018年8月下旬——9月上旬）。各乡镇（街道）要全面自查，摸清底数，建立台帐，明确责任和时限，逐一抓好整改（自查和检查表附后），做到认真对照检查、如实填写、按时上报。在2018年8月25日前将问题清单、整治台账报送区专项整治工作办公室，在2018年9月15日前报送专项整治情况阶段性报告和摸排统计表。

（三）开展督查，调研评估（2018年9月中旬——9月下旬）。由区民政局牵头，成立联合督查组，对各乡镇（街道）专项整治、移风易俗工作情况进行指导和督促检查，推进整改落实。对发现的突出问题，及时反馈，妥善解决；对有效经验和做法，及时总结推广。

（四）总结报告，完善制度（2018年9月底）。各乡镇（街道）要对本辖区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。区民政局对全区情况进行总结评估。乡镇（街道）总结报告及整改情况于2018年9月15日前报区专项整治行动领导小组办公室汇总，全区专项整治情况于2018年9月25日前专题报告区委区政府及市专项整治行动办公室。

五、有关要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。为切实加强组织领导，区里成立由区长任组长，常务副区长和分管副区长任副组长，区民政局、区发改委、区公安局、区司法局、区国土资源分局、区林业局，区环保局、区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区卫计委、区工商分局、区质监分局、区民宗办等单位分管领导为成员的龙都娱乐注册：殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组。领导小组负责统筹规划、指导、推进殡葬领域突出问题专项整治行动，研究协调解决相关重大问题。负责指导督促各乡镇（街道）的专项整治行动推进落实情况和区直成员单位的行业监管执法责任落实情况。领导小组下设办公室，办公地点设区民政局殡改执法大队办公室，民政局副局长李国富任办公室主任，殡葬改革执法大队工作人员为办公室成员，相关单位要确定一名联络员具体负责专项整治行动，具体负责办理殡葬改革工作日常事务，督促、指导和考核乡镇（街道）专项整治工作。专项整治行动实行属地管理、分级负责。各乡镇（街道）统一领导、组织实施和督促检查本行政区域内的专项整治行动工作。村（社区）要积极组织开展辖内整治巡查，及时发现、报告违法违规线索和情况，并积极协助做好专项整治工作。中心城区的社区要负责自己辖区内违规搭设灵堂、灵棚和占道等进行殡仪活动等违规治丧行为的劝导、宣传解释及信息汇报等工作。

（二）强化党员干部带头作用。在广大党员干部中积极宣传中央和省市龙都国际娱乐：党员干部带头推进殡葬改革的文件精神，有效引导党员干部带头落实文明办丧、殡葬改革，尤其是领导干部丧事报告、监督管理、责任追究制度，严肃查处党员干部在办理丧葬活动中的违纪违规行为。

（三）明确职责，加强部门协作配合。区民政局负责牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导乡镇集中治丧场所等机构做好自查排查等工作；区发改委负责加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查；区公安局负责查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为；区司法局负责做好有关殡葬问题人民调解工作；区国土资源分局负责加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督；区林业局负责加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓等，破坏森林资源行为的检查监督；区环保局负责加强乡镇集中治丧场所等设施建设环评和“三同时”制度执行情况的监督管理，做好日常环境监管；区住建局负责加强乡镇集中治丧场所等设施建设情况的检查监督；区城管执法局负责制止在中心城区违规搭设灵堂、灵棚和占道等违规治丧行为；区交通运输局负责对违规从事经营性的遗体运送等殡仪服务活动的单位或个人进行查处；区卫计委负责规范太平间管理，纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为；区工商分局负责依法查处殡葬领域乱收费、价格违法、炒买炒卖、虚假宣传等行为，查处无照经营丧葬用品、提供殡仪服务以及生产销售封建迷信丧葬用品行为，查处殡葬行业限制竞争和垄断行为；区质监分局负责配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为；区民宗办负责依法规范宗教活动场所建设墓地和骨灰存放设施、开展殡葬活动等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

（三）综合施策，确保专项整治效果。各乡镇（街道）要针对殡葬管理历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于运用多种手段，综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题。要综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等各类组织的作用，加强自我管理，合力做好整治工作。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（四）深化整改，建立健全长效机制。

各乡镇（街道）要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作。区民政局等相关部门加强管理，落实监督责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理长效机制。大力推进火化和节地生态安葬，提高火化率，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。制定本地殡葬事业发展规划，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，完善殡葬公共服务体系，合理布局建设殡仪馆、公墓、乡镇集中治丧场所和农村公益性公墓等殡葬设施，规范集中治丧和进公墓安葬。发挥党员干部带头作用，建立党员干部特别是领导干部丧事报告、监督管理、责任追究制度，严肃查处党员干部在办理丧事活动中的违纪行为，由整治行动领导小组办公室按照《公务员法》《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室〈龙都国际娱乐：印发冷水滩、零陵、永州经开区城区殡葬管理追责办法〉的通知》（永办〔2012〕43号）文件精神，按程序提出追责建议，依法依规给予党纪政纪处理，由同级纪检监察部门直接作出纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

（五）加强宣传，积极引导舆论。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要认真贯彻落实省文明办、省民政厅、省纠“四风”治陋习专项整治工作办公室联合印发的《龙都国际娱乐：在全省开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》（湘文明办〔2018〕5号）文件精神，2018年8月底前，所有村（居）委会将文明节俭操办婚丧喜庆事宜纳入村规民约，成立红白理事会，制定具体的操办章程，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，切实做到家喻户晓。要大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。（区民政局举报投诉电话：0746—6226412邮箱地址：136356322@qq.com）

附件：1.殡葬管理工作情况自查和检查表

2.全区殡葬专项整治排查摸底统计表