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名称: 龙都娱乐注册:水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案
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龙都娱乐注册:水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案
2018-10-26 17:37 来源: 发布机构: 【字体:   打印

LLDR201801016

零政办函〔201856

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

龙都国际娱乐:印发《龙都娱乐注册:水稻生产能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

《龙都娱乐注册:水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施

方案》已经区人民政府2018年第6区长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

2018 1012

龙都娱乐注册:水稻生产能区和油菜籽生产保护区划定实施方案

为全面推进我区农业供给侧结构性改革,确保粮食生产安全,优化农业产业布局,紧紧围绕“谷物基本自给、口粮绝对安全”的中心思想,根据《国务院龙都国际娱乐:建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)精神,按照《农业部国土资源部国家发改委龙都国际娱乐:做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)和《湖南省人民政府办公厅龙都国际娱乐:印发湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案的通知》(湘政办发〔20183号)文件精神,根据上级下达的任务指标,我区“两区”划定面积为53.46万亩(其中水稻41.43万亩,油菜12.03万亩)。为确保我区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区(以下简称“两区”)划定工作按时、保质完成,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,以水稻、油菜籽传统产业为重点,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,发展精细农业,建立优质农产品供应生产基地,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建设小康社会奠定坚定基础。

(二)基本原则。一是稳步推进。采取稳步推进的方式做好“两区”划定工作。在结合省试点县的经验总结基础上,20188月份全面铺开“两区”划定工作。二是突出重点。“两区”划定优先在水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备,具有水稻、油菜籽种植传统的永久基本农田中划定,优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。三是政策引导。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定,鼓励农民发展水稻、油菜籽生产。四是逐级分解。充分利用永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证成果,采取因素分配法将“两区”划定任务分解到乡镇(街道)、村(社区)。并按照“两区”划定标准,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,建立数字化地图和数据库。

(三)目标任务。201812月底前完成41.43万亩水稻生产功能区、12.03万亩油菜籽生产保护区划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

二、科学合理划定“两区”

(一)科学确定划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原区连片面积不低于200亩,丘陵区不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻和油菜籽的种植传统,近三年播种面积基本稳定;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划耕地不得划入。在水稻生产功能区和油菜籽生产保护区内划定的相对集中连片耕地,应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

(二)统筹谋划划定工作。两区”划定工作以乡镇(街道)为基础推进,各乡(街道)要根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况,结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证,制定工作方案,明确工作目标,统筹谋划“两区”划定工作。

(三)摸清划定区域情况。“两区”划定采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上,推动开展划定工作。首先,搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料,结合国土资源部门最新年度土地利用现状数据、永久基本农田和农村土地承包经营确权登记成果,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等,确定“两区”划定的初步区域范围,开展图上作业。其次,实地调查核对划入“两区”片块、地块的情况,并统一编号,标明“四至”及拐点、坐标、面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后,修改完善“两区”划定图斑,形成准确的图斑和数据,确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

(四)形成全面划定成果。按照水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定技术规程有关要求,做好“两区”划定数据的测绘搜集,开展上图入库、建档立册,并逐级汇总地块图斑及信息,形成上下衔接、规范统一的信息系统。各乡镇(街道)每季度将“两区划定地块图斑和数据汇总,报送区农业委。

三、重点工作

(一)编制方案,专家论证(20188月下旬)。按照农业部省市相关要求,结合“两区”划定技术规程,从我区实际出发,科学编制实施方案,并邀请相关专家对实施方案进行论证。

(二)宣传发动,集中培训(20189月上旬)。启动“两区”划定工作,逐级开展乡镇(街道)、村技术培训,层层加强宣传动员。

(三)收集资料,完善装备(20189月中旬)系统收集整理我区永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土管资料、近期高分辨率遥感图等资料成果。调查并确认现有硬件设施和软件设施,如服务器、存储设备、移动硬盘、机房环境,不足的及时采购。

(四)确定技术依托单位(20189月下旬)。按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定,通过政府公开招标采购,依法依规确定开展“两区”划定的技术依托单位。

(五)精确划定,上图入库(201810月上旬至12月上旬)。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果初步确定两区片块和地块边界,并赋予预编码,制成两区划定底图。通过实地勘察,查清两区片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况,对工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的两区图、数、实地一致。按照两区地块的上图图斑进行地块面积量算,并汇总生成两区片块面积和两区面积。结合行政区划图和地形要素,绘制我区两区空间分布图,并将图件交由乡镇(街道)、村(组)审核公示,对于公示有异议的及时进行核实修正。整理两区划定的基础资料、图件、表册和文本成果,利用软、硬件系统设备,建立两区数据库。

(六)检查验收,成果管理(201812月中下旬)。检查验收采取内业审核检测和实地抽查相结合的方式,进行成果检查验收。在自检自验基础上,做好迎接省农委抽查相关准备工作两区划定成果检查验收合格后,由区农业委备案并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,推进成果的共享利用。

四、资金预算

确保“两区”划定工作顺利开展,所需工作经费按照省、市相关要求由区财政据实予以拨付,主要用于采购技术公司服务、采购硬件设备和项目管理类费用

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区人民政府副区长彭定国任组长,区政府副处级干部杨秋华任副组长,区政府办、区农业委、区发改委、区国土资源分局、区财政局、区水利局、区经管站、区统计局等部门负责人为成员的“两区”划定领导小组领导小组下设办公室,办公地点设区农业委,由区农业委主任邓世福任办公室主任,负责两区工作日常事务,切实把有关部门组织起来,形成各部门齐抓共管、分工协作的工作机制。相关职能部门具体分工如下:

区政府办:负责组织协调各单位之间的关系及会议通知的下发。

区农业委:牵头“两区划定工作,负责组织开展水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作,负责协调指导,每月向区“两区”划定工作领导小组办公室上报工作进展;会同区国土资源分局、区发改委等部门制订相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法;会同区财政、国土等部门招标第三方技术单位,为“两区”规划提供技术支撑。

区发改委:负责配合有关部门做好协调,提出“两区”划定计划。

区国土资源分局:负责提供永久基本农田划定、最新核定的土地利用变更调查数据,国有农场土地使用权确权登记成果资料,高标准农田建设数据;指导技术单位建立电子地图和数据库,形成全区“两区”一张图,建档立卡、登记造册。

区财政局:负责落实“两区”划定工作经费,并做好资金使用监管等。

区水利局:负责提供区“十三五”期间重大水利基础设施建设规划农业综合生产能力建设资料,包括各渠道高标准农田建设,农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明等。

区经管站:负责提供农村土地承包经营确权登记相关资料。

区统计局:负责提供相关统计数据等。

各乡镇(街道)、场:在区“两区”划定工作领导小组领导下,负责开展“两区”划定工作,配合摸清划定区域基本情况,实地勘测、建立图斑和数据库。

(二)加大财政投入。由区财政局配套两区划定工作相应经费,据实结算,为两区划定提供可靠的资金保障。区财政局和区农业委要加强对两区划定工作经费的监督和管理,确保专款专用,严禁截留挪用,扎实推进两区划定各项工作。用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果,统一技术标准建好上图入库平台。

(三)加大宣传力度。要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,切实保障群众的知情权,调动群众参与的积极性。要充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用,明确任务,强化责任,营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进有关部门齐抓共管、齐心协力,共同做好“两区”划定工作。

(四)完善监督考核。建立“两区”工作成效考核评价机制、问责机制,逐层签订责任书。加强对“两区”划定、建设、管护等关健环节的考核,将“两区”工作责任层层压实。同时,由区委区政府督查室牵头,开展定期和不定期督查工作推动不力单位及相关责任人,进行问责。

附件:龙都娱乐注册:“两区”划定分乡镇(街道)任务表

龙都娱乐注册:“两区”划定任务分解表

乡镇(街道)

划定面积(亩)

水稻

油菜籽

大庆坪乡

21713

6000

水口山镇

27192

7800

石岩头镇

23148

6600

珠山镇

45516

13000

梳子铺乡

26464

8500

黄田铺镇

35261

10000

石山脚街道

38030

11000

富家桥镇

37171

12000

凼底乡

16791

7300

菱角塘镇

30492

8500

接履桥街道

38820

11000

邮亭圩镇

58216

16000

七里店街道

4570

800

南津渡街道

3010

600

朝阳街道

7907

1200

414300

120300

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室       20181012日印发

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