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名称: 《零陵政报》2019年第1期
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《零陵政报》2019年第1期
2019-07-26 10:54 来源: 发布机构: 【字体:   打印

政府工作报告

——2019223日在足球竞彩网:第十届人民代表大会第三次会议上

区长吴恢才

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、回顾2018年,我们握指成拳,砥砺奋进,高质量发展迈出坚实步伐

盘点2018,困难前所未有,发展好于预期,亮点精彩纷呈,我们用实际行动诠释了“幸福都是奋斗出来的”。完成地方生产总值229.3亿元、增长8.1%,规模工业增加值增长8.4%,固定资产投资增长12%,财政总收入17.9亿元、增长10.7%,社会消费品零售总额107.5亿元、增长10.4%,城乡居民收入分别达到29574元、19160元,增长9.4%9.5%,较好地完成了区十届人大二次会议确定的目标任务。

——我们有为应对、精准施策,稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生,经济发展稳中向好、稳中趋优,10项主要经济指标3项排全市第一、6项排全市前三,8项排全市前五,收获国家、省、市荣誉80余项,展现了高质量发展的“零陵新形象”。

——我们奋力攻坚、克难前行,以刀刃向内、自我革命的勇气防范化解债务风险,“停缓调撤”项目105个、压减投资131亿元;以“敢教日月换新天”的气概决战脱贫攻坚,除兜底保障外的贫困人口全部达到脱贫标准;以壮士断腕、背水一战的决心推进污染防治攻坚,中央、省、市环保督察交办的134.5个问题全部整改到位,诠释了“零陵新担当”。

——我们锐意进取、众志成城,举全区之力打响“棚改”征地拆迁攻坚战,用超常的付出和努力,“棚改”签约1360户、土地储备3000亩,解决历史遗留问题400多个,实现了民生、经济、社会“三赢”,刷新了“零陵新速度”。

——我们倾注民生、力补短板,投入资金20亿元,全力推进“三大品牌”“三场四位”建设,新增学位1.9万个、床位528个、车位2000余个,集中化解“超


大班额”问题,有效缓解就医难、停车难,以全市第一的成绩通过国家卫生城市周期复审,展示了“零陵新作为”。

——我们精心策划、打造品牌,成功承办举办首届中国青少年人工智能机器人大赛、零陵庙会、全市中学生运动会、首届农民丰收节、月圆潇湘等大型活动,精彩连篇,好戏连台;《中国推介》向世界宣传零陵,央视《记住乡愁》栏目走进零陵,“零陵古城快闪”超燃传播,扩大了“零陵新影响”。

一年来,我们主要做了以下工作:

 (一)着力兴产业、强实体,经济发展质效双升。文化旅游升温提速。“零陵古城”正式运营,C地块开工建设。萍洲书院获评“国家级旅游服务业标准化试点景区”,何仙姑省级森林公园成功获批,异蛇世界成功创建3A景区,新增星级乡村旅游点10个、特色民宿50家、休闲农庄20家。零陵获批“全省第三批精品旅游线路重点县区”,成为旅游“网红地”,接待游客量突破620万人次。新型工业提质增效。新建标准厂房10万平方米,清退“僵尸企业”20家,盘活厂房10万平方米,新入园过亿企业11家,投产7家,新入统规模企业11家,新增高新企业8家。工业投资、工业技改投资、高新产业投资、工业用电量均居全市前列。时代阳光“喉咽清”第二条生产线加快建设,精信源建成投产,鑫城锰业电解锰年销量居全国前5,远达新材料氧化锆年销量约占全国市场份额1/4。现代农业量效齐增。新流转土地5.7万亩,新建高标准农田1.2万亩、水果基地2万亩,新增新型主体144家、标准化基地7个、养殖小区3个、“三品一标”10个。农业机械化率提高到64%。潇湘源农庄、大润农牧、雨田实业、零陵古村、夏之阳、移民梦想园等“万千百”园区初具规模,温氏富家桥种猪场主体完工。农业综合开发全省先进。连续10年荣获“全省粮食生产优秀县区”。

(二)着力抓招商、攻项目,开放崛起超常突破。招商引资成果丰硕。集中签约重大项目26个,合同引资132亿元,分别较去年增长56%186%,成功引进中国交建、深圳大生、中信集团等“500强”企业5家。设立全市首个产业引导基金,首期5亿元。项目建设支撑有力。深入开展“产业项目建设年”活动,铺排重点项目125个,列入市重点项目32个,完成投资125.2亿元,其中产业项目70个。“零陵古城”入选全省5个“100”重点项目,园区路网、创新创业大厦等项目加快推进,核芯新能源、盛迩威、元硕电子等一批高质量项目实现当年签约、当年投产。各项改革稳步实施。机构改革有序推进,“放管服”“最多跑一次”改革落地见效,“互联网+政务服务”成功上线。荣获全国2018年“社会治理创新示范城市”,“村务监督月例会”纳入《中国反腐倡廉蓝皮书》,农村综合服务平台和网格化建设入选“第四届全国加强和创新社会治理典范案例”。项目建设“六项联动”机制走在全市前列。要素资源保障有力。强化多元融资,新增社会融资35亿元,银企对接融资50亿元,“产业基金”“助保贷”解决企业资金问题5000万元。为小微企业减税4000万元。强化土地供给,报批2385亩、供地1000亩,拆违25万平方米。强化人才支撑,引进各类人才157人,建立博士后或院士流动站2个,举办企业专项招聘会81800人次。

(三)着力守底线、抓重点,三大攻坚扎实推进。脱贫攻坚大局已定。全年脱贫人口11200人,出列贫困村14个,贫困发生率下降到1.46%42个省定贫困村全部出列。突出产业、就业帮扶,整合涉农资金5000万元,其他帮扶资金1.2亿元,小额信贷资金2.9亿元,开办“扶贫工厂”15个,建成光伏电站37个,温氏养殖合作村20个,劳务扶贫1.3万余人,易地扶贫搬迁任务全面完成。健康扶贫全市领先,教育扶贫获《中国教育报》推介。扶贫领域突出问题全部整改到位。风险防范积极有力。债务化解稳步推进,创新“降、改、化、转”措施,降息延期2亿元,整改减少隐形债务37.5亿元,化解到期本息24亿元,交投、城投、农旅投整合转型迈出坚实步伐。安全生产形势稳中向好,安全生产事故总量、死亡人数、经济损失实现“三下降”。新增高清治安探头1585个。重拳开展“扫黑除恶”,实施“城市快警”“一村一辅警”,成功侦破一批大案要案,破案率上升5个百分点,发案率下降7个百分点,人民群众安全感、幸福感不断增强。全省综治民调稳居第一方阵,平安指数全市第一、全省前列,荣获全省“综治工作先进县区”。污染防治成效明显。全力打响污染防治攻坚战“夏季攻势”,“双河长制”常态长效,治理黑臭水体8处,强制拆解“僵尸船”89艘,全面清除河库网围,退出禁养区畜禽养殖130余家、生猪4.3万头,46家非法小高炉、24家粘土砖厂全面拆除,造林绿化2万亩,工业园纳污管网即将完工,永州北部(零陵)生物资源科学处理中心建成运营,古城零陵呈现出“天更蓝、气更爽、地更绿、水更清”的美丽画卷。

(四)着力抓统筹、促融合,城乡建设展现新貌。城镇提质亮点纷呈。朝阳大道、桃江路等5条古城配套路网建成通车,阳明大道提质即将完工,东风大桥西匝道、南津渡大桥南匝道建成通车,康济大道、烈士公园等一批公交首末站投入使用。城区“四桥”、东山景区、城区主次干道等节点高标准亮化,扮靓了城市夜景。潇湘汽车城、碧桂园、珊瑚海等高品质项目加快建设,公检法司业务用房、幼师高专基本完工,春天广场、红星美凯龙、维也纳酒店正式运营。强力拆除远超氧业、乐堡夜市、烟厂周边违章建筑,学苑路、荔枝中路(仙域华庭段)全幅贯通,高标准改造背街小巷16条,有效打通了一批城市痛点、堵点。300余台绿色公交上线运营,成为品质零陵靓丽风景。黄田铺书香教育小镇高位推动,2条路网及立面改造基本完成,富家桥乡村旅游小镇、接履桥“农业公园”加快推进,特色小镇蓬勃发展。乡村振兴破题开局。乡村振兴规划编制基本完成。大力实施“十百千万”工程,千亩梨园、万亩荷海、万亩水果、万亩高产优质稻、万亩绿色蔬菜等产业发展壮大,“永州之野”“永连公路”沿线以及珠山夏阳片区3个乡村振兴示范片初显成效,马坝“稻田社区”获全市典范推介。农村人居环境整治全域启动,大力推进“五清五改五化”三年行动,拆除空心房、杂房1.4万余座,改水6700余户,改厕3.6万余座。香零山村成功创建首批省级“同心美丽乡村”,大皮口、杉木桥、田家湾等6个村入选全国传统古村落名录。基础设施日臻完善。交通不断提速,零双一级公路全面建成,潇水西路隧道、港口连接线、人何复线等完成前期工作,G322复线等5条干线公路纳入全省中期调整规划,完成窄改宽及通组公路226公里,C105线获评“全省最美公路”。公路治超全市领先。水利设施加快建设,完成五小水利253处,启动猫儿岩水库除险加固,何仙观水库列入省水利PPP试点项目,完成农村安全饮水工程155处,受益人口近10万。能源信息建设步伐加快,梁山岐风电、大庆坪风电加快推进,新建10kv线路5条,农网升级改造120个村;新增通信基站170个,全区4G网络覆盖率100%

(五)着力惠民生、补短板,三大品牌深得民心。涉及民生支出19.3亿元,占财政总支出的77%。学在零陵实现新突破。将学位建设列为民生实事“一号工程”,10个学位建设项目基本完工,其中9所学校投入使用,消除“超大班额”385个。“四名工程”全力推进,高考成绩再创新高,高中学业水平考试合格率、中考合格率、优秀率均居全市前列。改造学校标准化食堂18个。支持鼓励民办教育、职业教育,潇湘源国际学校拔地而起,君诚、海嘉、新东方建成开学,既促进了教育协调均衡发展,又为公办教育提供了有益补充。全省职业教育现场会在零陵召开。“红色文化进校园”得到充分肯定。健康零陵取得新进展。“先诊疗后付费”“异地就医联网结算”在全市率先实施。中医院扩建、妇保中心新建加快推进,邮亭圩、梳子铺等4个乡镇卫生院标准化建设主体完工,提质改造七里店、南津渡社区卫生服务中心。创建全国满意卫生院3个、优质服务示范卫生服务中心1个,荣获全省“人口和计划生育优秀单位”、全省“儿童保健合格区”。“万步有约”健走活动跻身全省第5、全国30强。文化零陵展现新气象。国家公共文化服务体系示范区创建加快推进,提质改造图书馆、文化馆,新建村级综合文化服务中心104个、社区书屋6个,组织开展送戏、送影下乡6000余次,群众自办文化演出400余场次。首部城市宣传片《潇湘从这里开始》震撼推介、好评如潮,大型跨界融合舞台剧《潇水长歌》首演成功、常态演绎。木之林、集贤堂、木石墨等一批文创基地次第兴起,新增文化企业25家,居全市第一。社会保障得到新加强。新增城镇就业6000余人、农村劳动力转移就业5000人,五项社会保险实现全覆盖。城乡低保标准和特困人员供养标准分别提高到每月430元、272元。城乡居民医保各级财政补助达到每人490元。每千名老年人养老床位数达到35.6张。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月提高到55元。建筑行业新开工项目参加工伤保险100%。帮助农民工追讨工资1000余万元。

(六)着力强执行、优服务,政府建设全面加强。坚决贯彻全面从严治党要求,狠抓从严治政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”、区委“三带”活动,深入开展“政府执行力提升年”活动,从严整治“空文旅行”、推诿扯皮等问题,政府执行力、公信力有效提升,涌现出全国“时代楷模”黄超富、全国“最美乡村医生”陶厚勇、“中国好人”陈明安等一大批先进人物。自觉接受区人大的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,社会舆论监督。办理人大代表议案建议118件、政协委员提案148件,加强培训机构监管、优化发展环境等一批重点议案、建议和提案办理成效明显。荣获“全省法治政府建设先进县区”。不断强化政府层级监督、行政监察和审计监督,持之以恒纠“四风”、治陋习、树新风,大力开展扶贫领域作风问题专项整治,严肃查处了一批违规违纪违法案件。统筹经济建设和国防建设,国防动员获全省先进。统计、审计、移民、机关事务、史志、档案、供销、气象、残联、老龄、民族宗教等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联的作用进一步发挥。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深感不容易、不平凡!这些成绩的取得,是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的,是在“三大攻坚”压力叠加、经济转型阵痛的条件下取得的。这是区委总揽全局、协调各方、科学指挥的结果,是区人大、区政协参与、监督、支持的结果,是全区人民共同努力、携手奋斗、奉献付出的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻区官兵以及省市驻区单位,向离退休老同志,向所有关心支持零陵发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!回顾2018年工作,我们清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题:一是高质量发展任重道远。产业基础仍然薄弱,骨干龙头企业和优质民营企业偏少;财政规模不大、质量不高,新兴税源培育不足,财政收支平衡面临压力;创新驱动发展能力不强,研发投入偏少,科技人才和创新平台不足。二是产业园区承载不强。重大产业项目不多,园区主导产业和产业链尚未形成,园区体制机制还落后于发展需要,金融、用地等要素保障不强,营商环境有待进一步改善。三是城乡品质颜值不高。中心城区的集聚力、辐射力、承载力不强,文化内涵挖掘不够,城乡文明有待提升,国家历史文化名城的保护开发任务艰巨。乡村振兴刚刚起步,城乡统筹协调发展不足。四是惠民任务仍然艰巨。城区学位虽化解了“超大班额”,但“大班额”“大校额”问题仍然突出;城乡优质医疗资源非常紧缺;部分突出环境问题一时难以有效解决。五是干部执行力还需进一步提高。一些干部在全面从严治党形势下,既有规矩意识不强的老问题,又暴露出担当精神不足的新问题,怕作为、不作为、乱作为现象同时存在,官僚主义、形式主义依然严重。

这里,特别要向各位代表报告的是,由于政策和形势发生变化,特别是受一些不确定因素的影响,加上我们在工作上的不足,致使部分经济指标未能完成目标任务,部分重点项目未能如期实施,部分重点工作未能达到预期效果。对此,我们深感有负重托!在今后的工作中,我们将坚持问题导向,科学应对困难,始终牢记使命、心系人民,全力以赴把各项工作做好。

二、奋进2019年,我们聚焦重点,努力奔跑,奋力谱写高质量发展新篇章

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是推动高质量发展的攻坚之年。当前,我们将抢抓“一带一部”、湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区建设等重大机遇,坚定信心、主动作为,认真谋划推进交通平台、中心城区、何仙观水库等重大建设,朝着高质量发展目标,勇做新时代的坚定者、奋进者、追梦人,不驰于空想,不骛于虚声,一步一印,大踏步迈向更加美好的未来。

根据区委部署,2019年全区经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移稳就业、稳增长、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期,大力实施“开放兴区、产业强区”战略,深入开展“四个主题年”活动,全力打好 “三大攻坚战”,积极拓展“六大战役”“三大品牌”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设开放文明富裕幸福美丽新零陵,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向建国70周年献礼。

主要预期目标是:地方生产总值增长8.0%左右;规模工业增加值增长8.0%左右;全社会固定资产投资增长12.0%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;财政总收入增长8.0%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%9.5%左右。同时根据高质量发展要求,更加注重以下指标:产业投资占固定资产投资比重50%以上;税收占财政收入比重75%以上;单位GDP能耗下降3%以上。

实现上述预期目标,必须牢牢把握以下几条:一是始终突出高质量发展这一主题。聚焦发展质量不高、综合实力不强的最大短板,始终突出创新开放、突出产业项目建设、突出产业转型、突出“六大战役”、深化“四个主题年”,推动经济在保持一定增速的基础上,实现高质量发展。二是始终突出“三大攻坚”这一重点。坚持以发展的眼光来认识、理解、落实三大攻坚战,坚持抓化债就是抓发展、抓扶贫就是抓发展、抓治污就是抓发展,化被动为主动、化压力为动力,狠下决心解决发展中的突出矛盾和问题。三是始终突出民生福祉这一根本。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,量力而行、尽力而为,最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生,倾心抓好与群众生产生活息息相关的民生实事,倾力打造“三大品牌”,擦亮发展民生底色。四是始终突出精准执行这一保障。旗帜鲜明讲政治,狠抓政府执行,大力倡导不找借口的责任意识、坚决服从的大局意识、敢于碰硬的攻坚意识、协调支持的配合意识,硬件不足、软件补,发展不足、执行力补,推动各项工作落地见效、奋勇争先。

主要工作任务是:

(一)聚焦产业振兴,提升高质量发展