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发文机关: 龙都娱乐注册:人民政府 发文日期: 2018-10-18
名称: 《零陵政报》2018年第2期
文号 :    
《零陵政报》2018年第2期
2018-07-10 15:26 来源: 发布机构: 【字体:   打印

永州市龙都娱乐注册:人民政府

龙都国际娱乐:对322国道173km+300m177km路段实行交通管制的通告

零政通〔20188

LLDR201800005

黄田铺教育书香小镇建设,需对322国道部分道路进行提质改造。为确保工程质量及施工安全和进度,经区人民政府研究,决定对322国道173km+300m177km路段实行交通管制。现就有关事项通告如下:

一、201849日至2018111日,322国道173km+300m177km路段实行交通管制,禁止所有机动车辆通行。

二、从广西、珠山、水口山往零陵方向引驶的车辆,沿322国道新改线路—石棚大道通行;从零陵往广西、珠山、水口山方向行驶的车辆,沿石棚大道—322国道新改线路通行。

三、广大市民、司机要遵守道路交通法律法规,服从交通警察和现场管理人员的指挥。对违反《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的行为,由公路管理和公安交警部门依法进行处理。

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龙都国际娱乐:加强潇水饮用水水源地保护的通告

零政通〔20189

LLDR201800006

为加强潇水饮用水水源地保护,防止水源污染,确保水质达标,保障城区居


民饮用水安全,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》和《湖南省城市饮用水水源保护区环境保护条例》等有关法律法规,结合我区实际,现将有关事项通告如下:

一、在潇水饮用水水源保护区内开展活动,必须遵守下列规定:

(一)在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。

(二)禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成与供水设施和保护水源无关的建设项目,由区人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、捕鱼、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

(三)禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成排放污染物的建设项目,由区人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。  

(四)禁止在饮用水水源保护区从事餐饮、洗涤、种植、放养畜禽和其他污染饮用水源的活动。

(五)禁止在饮用水水源保护区破坏水源涵养林、护岸林以及水源保护相关的植被。

(六)禁止在饮用水水源保护区使用剧毒、高毒和高残留农药,不得滥用化肥。

(七)禁止向水体排放生活垃圾、污水、粪便、油类,禁止排放工业废液、废渣,禁止排放其他有毒有害废液、废渣及物品。

(八)法律、法规有关饮用水源地保护的其他禁止规定。

二、任何单位和个人都有保护饮用水水源地环境的义务,并有权对污染和破坏饮用水水源地生态环境的行为进行举报(监督举报电话:永州市龙都娱乐注册:环境保护局12369;永州市龙都娱乐注册:水利局 6662529)。

三、违反本公告的违法行为,由相关机关依法处罚。构成犯罪的,由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。

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龙都国际娱乐:印发龙都娱乐注册:水污染防治攻坚战实施方案的通知

零政发〔20184

LLDR201800007

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《龙都娱乐注册:水污染防治攻坚战实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

永州市龙都娱乐注册:人民政府

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龙都娱乐注册:水污染防治攻坚战实施方案

为深入推进水污染防治工作,持续改善全区水环境质量,根据《国务院龙都国际娱乐:印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)、《长江经济带生态环境保护规划》(环规财〔201788号)、《湖南省人民政府龙都国际娱乐:印发湖南省贯彻落实<水污染防治行动计划>实施方案(20162020年)的通知》(湘政发〔201553号)和市人民政府龙都国际娱乐:印发《永州市落实<水污染防治行动计划>实施方案(20162020)年的通知》(永政发〔201616号)等文件要求,落实区委2018年经济工作会议精神和区十届人大第二次会议《政府工作报告》要求,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,坚持生态优先、绿色发展,以山水林田湖草为有机整体,突出重点领域、区域,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,着力形成“党委统领、政府主导、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与”的水环境治理和保护工作格局,打好“碧水攻坚战”。

二、工作目标

按照“只能变好,不能变差”的原则,坚持以改善环境质量为核心,持续推进水环境质量改善。2018年,全区纳入《水污染防治目标责任书》的地表水考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到 100%,劣 V类水体比例为 0。其中,诸葛庙断面水质保持Ⅱ类,其他考核断面水质需保持或优于Ⅲ类(见附表1)。中心城区建成区黑臭水体治理完成100%。集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类比例100%(见附表23),境内江河湖库水质按水环境区划要求水质达标率100%

三、重点任务

(一)狠抓工业污染防治

1.继续推进工业集聚区水污染治理。零陵工业园建成污水集中处理设施,2018年底前接入向家亭污水处理厂。完善园区污水收集配套管网,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。园区污水集中处理设施不能稳定达标排放的,管网建设不配套的,在2018年底前完成整改。201810月底前,珠山镇污水处理厂投入运行。开展工业园区(工业集聚区)水环境整治,完成整治任务。(区环保局牵头,零陵工业园、区发改委、区科经委、区住建局、区城管执法局等参与,相关乡镇街道负责落实)

2.持续加强环境执法监管。认真落实《湖南省推进水污染重点行业实施清洁化改造方案》,推动企业按期完成改造任务。依法核发排污许可证,根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,2018年,完成屠宰及肉类加工、其他农副食品加工、常用有色金属冶炼等行业企业排污许可证核发,开展排污许可证专项执法检查工作。继续开展工业污染源达标计划、化工污染整治等专项执法行动。(区环保局牵头、区科经委、区水利局参与)

(二)强化城镇生活污染治理

3.加快城镇污水处理设施建设与改造。持续加强城镇污水处理设施建设和提标改造力度,提高城镇污水处理率。将提高处理能力作为重点镇污水处理设施建设“三年行动”的重点。 2018年底前,新增完成2个乡镇污水处理厂建设任务,全区建制镇污水处理率达到55%。(区住建局牵头、相关乡镇街道、区城管执法局、区发改委、区环保局等参与)。

4.全面加强配套管网建设。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。统筹区域污水处理,将城镇污水处理设施向农村地区延伸,支持就近接管、相邻联建、片区运营。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,突出抓好中心城区河西排污管网建设,将排向水汲江的生活污水引入污水处理厂处理。新建管网实行雨污分流。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。(区住建局牵头,区纳污管道指挥部、区城管执法局、区发改委、区环保局等参与)。

5.推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。非法污泥堆放点一律予以取缔。2018年底,污泥无害化处理处置率达到80%。(区住建局、区城管执法局牵头,区发改委、区环保局、区农委等参与)

6.加强城镇节水。推广普及节水器具,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。推进公共供水管网改造,2018 年,全区公共供水管网漏损率控制在 12%以内。开展节水型城市建设,中心城区达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求。(区城管执法局、区住建局牵头,区发改委、区科经委、区水利局、区质监分局、区自来水公司等参与)

(三)推进农业农村污染防治

7.防治畜禽养殖污染。严格禁养区管理,禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户,严防禁养区退养出现反弹。2018年底前基本建成病死畜禽无害化收集处理体系,积极构建科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度及种养循环发展机制,重点完成年初确定的3家畜禽规模养殖场粪污治理项目,确保2018年底全区畜禽粪便资源化利用率达到75%以上,全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上,其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(区畜牧水产局牵头,各乡镇街道、区环保局、区农业委等参与)

8.控制农业面源污染。各乡镇、街道开展农业面源污染防治工程示范。推广低毒、低残留农药和6D饲养使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。(区农业委牵头,各乡镇街道、区畜牧水产局、区环保局、区财政局、区发改委、区住建局、区城管执法局、区水利局等参与)

9.加快农村环境综合整治。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽粪便综合利用,提高农村生态文明建设水平。2018年底,新增完成130个农村污水治理村,新增完成100个村卫生整治,新启动10个省、市级美丽农村示范创建。集雨区范围内的村庄,生活污水处理率达到70%以上,生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率达到80%以上;其他村庄,生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率达到70%以上。按要求强力推进“厕所革命”推进卫生厕所建设。(区农业委牵头,各乡镇街道、区环卫局、区城管执法局、区环保局、区发改委、区住建局、区水利局、区畜牧水产局等参与)

(四)加强高速公路、船舶、港口污染控制

10.治理船舶港口污染。依法强制报废超过使用年限的船舶,严格执行船舶污染物排放标准,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600 载重吨以上的单壳油船进入湘江水域航行,停止此类船舶的检验和营运手续。2018年起,建立区级运行船舶污染物接收、转运、处置监管制度;加强船舶污染物接收、转运、处置设施的监管,保障其良好运转。2018年底,完成船舶污染物接收、转运及处置能力建设方案的年度相关任务,制定并实施防治船舶及相关作业活动污染水域环境应急能力建设规划,完成相关预警方案。加快港口垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。(区交通运输局牵头,区海事局、区科经委、区环保局、区城管执法局、区质监分局等参与)。

11.加强高速公路服务区污染治理设施监管。加强全区高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行管理,实现稳定达标排放。(区交通运输局牵头,区环保局等参与)

(五)保障水生态环境安全

12.保障饮用水水源安全。基本完成1000 人以上集中式饮用水水源保护区划分。开展集中式饮用水水源地规范化建设。依据《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》(HJ773-2015),制定《龙都娱乐注册:饮用水水源保护区环境整治方案》,从保护区划分、标志设置、隔离防护、保护区整治、监控能力建设、风险防控与应急能力建设等方面,推进集中式饮用水源规范化建设, 20186月底前,饮用水源保护区存在的问题全部整改完成,确保饮用水水源水质达标率达到100%2018年完成区级城市集中式饮用水水源地排查整治任务。对生活饮用水集中式供水单位水质按国家相关要求进行行业自检和监督监测,按要求每季度向社会公开饮水安全状况信息。(区环保局牵头,区住建局、区城管执法局、区水利局、区公安局、区卫生计生委、区发改委、区财政局、区交通运输局、区畜牧水产局、区环卫局等参与)

13.深化重点流域、区域污染防治。持续深入推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划,巩固治理成效。在巩固此前取得的流域水资源管理、水污染防治和水生态保护的基础上,突显流域生态环境保护,继续推进湘江流域重金属污染综合防治,加快推进城镇生活污染治理、黑臭水体整治,重点控制农业面源污染,加强对自然湿地和重要人工湿地资源的保护,湿地保护率稳定在70%以上。(区水利局牵头,区环保局、区农业委、区发改委、区住建局、区城管执法局、区林业局、区潇水湿地公园管理局等参与)。

14.整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,采取有效措施防止产生二次污染,每半年向社会公布治理情况。加强对已经完成整治的黑臭水体日常监管,禁止水体有大面积漂浮物、岸边堆放垃圾和淤泥、新增排污口,确保建成区已经完成整治的黑臭水体问题不再反弹。发现新的黑臭水体,主动上报并制定相关整治措施。2018年完成5处黑臭水体治理任务。并继续开展黑臭水体排查,完成50%的整治任务。(区住建局牵头,区环保局、区纳污管道指挥部参与)

15.防治地下水污染。按要求开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查评估,对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。采用有效措施,加快加油站地下油罐的双层罐更新或完成防渗池设置。中石油、中石化等相关企业要编制加油站地下油罐防治改造工作方案,明确完成时限,优先完成建站15年以上和周围存在饮用水源地等环境敏感点的防渗改造工作。2018年底前,油库、加油站油罐改造达到要求的比例大于90%。(区国土资源分局和区商粮局牵头,区环保局、中石油零陵分公司、中石化零陵分公司等参与)。

(六)节约保护水资源

16.促进水资源节约。开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估,明确年度用水效率控制目标。把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核,并按年度实施。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。发布重点监控用水单位名录。按照重点监控用水单位监督管理要求,把规模以上重点用水单位全部纳入国家和地方水资源管理系统,严格监管。完成高效节水灌溉年度目标任务。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置,并提出目标要求。(区水利局牵头,区住建局、区城管局、区发改委、区科经委、区农委、区质监分局、区环保局等参与)

17.落实水功能区限制纳污制度建设和措施。按照《国务院办公厅龙都国际娱乐:印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔20132 号),根据《湖南省人民政府办公厅龙都国际娱乐:印发<湖南省水功能区监督管理办法>的通知》(湘政办发〔201614 号),建立水功能区水质达标评价体系。从严核定水功能区水域纳污能力,严格控制入河湖排污总量。严格入河湖排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。(区水利局牵头,区环保局、区发改委、区住建局、区城管执法局、区农业委等参与)

18.开展重要水源地达标建设。按照市2017年编制并批准实施的重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案或规划,继续推进重要饮用水水源地达标建设,全区重要饮用水水源地年度达标评估分数在 90 分及以上的水源地个数比例不得低于2017年。(区水利局牵头,区环保局、区住建局、区城管执法局、区农业委等参与)。

(七)强化科技支撑

19.编制水污染防治技术指导目录,通过书刊、报纸、网络等媒体公开发布,明确要求相关水污染防治工程中应优先采用指导目录中技术。建立信息反馈机制及指导目录定期完善修订机制。(区科经委牵头,区环保局、区发改委、区住建局、区水利局、区农业委等参与)。

(八)公开环境信息

20.定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布结果。每月发布行政区域内水环境质量状况。每季公开市政用水安全状况。每半年向社会公布黑臭水体治理情况。按照环保部《龙都国际娱乐:加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(环发〔201374 号)等要求,公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息。及时公开曝光环境违法典型案件。(区环保局牵头,区城管执法局、区水利局、区卫计委、区住建局参与)。

(九)建立重点工作管理台账和工作信息报送制度

21.按照生态环境部大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划实施情况与环保约束性指标考核工作的要求,建立自查报告和各个统计表中涉及的具体项目清单、各类证明文件的电子版台账。台账信息必须真实、准确和完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况,按季度动态更新并向省环保厅报送。每月5日前,向省环保厅及有关部门报送水污染防治行动计划上月实施进展情况。(区环保局牵头,区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区水利局、区科经委、区国土资源分局、区农业委、区卫计委、区畜牧水产局、区财政局参与)。

(十)加强环境风险防控和应急管理。

22.制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。依据国家相关规定,工业企业要进一步加强风险防控和突发环境事件应急处理处置能力。(区环保局牵头,区住建局、区城管执法局、区水利局、区农业委、区安监局、区卫计委等参与)

四、年度重点项目

2018年重点项目包括城镇污水处理设施提标改造、乡镇污水处理设施建设、饮用水源保护区规范化建设、城镇污水管网改造、污水处理厂污泥、畜禽养殖污染治理项目、黑臭水体治理等。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇街道及有关区直部门要切实加强对水污染防治工作的领导,主要领导亲自抓,分管领导全力抓,其它领导配合抓,每季要研究一次水污染防治工作,以问题为导向,有针对性地强化工作措施,解决突出问题。

(二)落实各方责任。各乡镇街道对本行政区水环境质量负总责,加强组织领导,将水环境质量目标和任务逐级分解,明确责任单位、责任人和时间节点,确保水环境质量目标和水污染防治重点项目全面完成。区直各有关部门由主要责任部门牵头、相关部门参与,加强对水污染防治工作的指导和监督,各乡镇街道、区直各有关部门要编制年度实施方案,确定重点工程项目库,强化项目组织实施和绩效评价,推进各项工作措施落地见效。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔201545 )和《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(湘办发〔201631 号)和市委市政府的有关规定,层层落实“党政同责”和“一岗双责”。

(三)加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制。强化企业施治,按照谁污染、谁治理的原则切实强化企业主体责任。财政要加大投入,对工业园区污水处理厂、城市黑臭水体、城乡污水处理设施、畜禽水产养殖退出和整治等积极采取“以奖代补”“以奖促防”“以奖促治”等方式,加快推进重点治理项目实施进程。推进第三方治理、合同环境服务等方式,吸纳社会资金参与。拓宽融资渠道,引导银行业等金融机构加大对水污染防治项目的信贷支持。

(四)加强督办考核。强化对实施方案落实情况的跟踪监办和考评考核。区政府每年组织对水污染防治实施情况开展考核,考核结果纳入对各乡镇街道和区直有关部门年度绩效考核并向社会公布。对未完成质量改善基本目标、履职缺位、工作不力、重点任务滞后的乡镇街道和区直有关部门,进行严肃问责。按照《湖南省党政部门环境保护职责分工》及本方案的部门职责分工,区直有关责任部门向区生态环境保护委员会办公室(设在区环保局)报送年度考核自查报告,区环保局汇总后统一报送区人民政府。区环保局每月对水污染防治工作进展情况进行考评、通报并向社会公布。

(五)强化多方监督。加大政务信息公开力度,定期公开水污染防治工作进展情况。要向区人大常委会报告年度水污染防治工作,接受人大监督。配合支持民主党派和政协开展民主监督。利用各种新闻媒体,及时发布水环境质量状况。对环境违法典型案例,开展建设性舆论监督。鼓励环保公益组织就涉水重大环境问题提起公益诉讼,充分利用“12369”热线举报电话,发挥人民群众监督作用。

附件:1.2018年需保持或优于Ⅲ类水质断面()

2.地级城市集中式饮用水水源考核表()

3.2018年需保持或优于Ⅲ类水质断面()

4.畜禽养殖污染治理项目和饮用水水源规范化建设()


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龙都国际娱乐:印发龙都娱乐注册:土壤污染防治攻坚战实施方案的通知

零政发〔20185

LLDR201800008

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《龙都娱乐注册:土壤污染防治攻坚战实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市龙都娱乐注册:人民政府

2018612

龙都娱乐注册:土壤污染防治攻坚战实施方案

为切实加强土壤污染防治,逐步改善全区土壤环境质量,根据《国务院龙都国际娱乐:印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《湖南省人民政府龙都国际娱乐:印发<湖南省土壤污染防治工作方案>的通知》(湘政发〔20174号)及《永州区人民政府龙都国际娱乐:印发<永州区土壤污染防治工作方案>的通知》(永政发〔20175号)精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成”政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用。

(二)工作目标。2020年,全区土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障,局部突出污染问题得到有效治理,环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险及隐患得到全面管控。

(三)主要指标。2020年,受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

二、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

(一)深入开展土壤环境质量调查。在污染源普查、土壤污染状况调查等原有工作基础上,组织各乡镇(街道)开展土壤污染源调查及潜在污染地块排查工作,形成调查报告。按照国家和省市要求,建立全区土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。每5年开展一次重点行业、重点区域土壤污染状况调查。(区环保局牵头,区财政局、区国土资源分局、区农业委、区卫计委等参与,各乡镇、街道负责落实。以下均需乡镇、街道落实,不再列出)

(二)建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,按国家和省市要求,完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置,重点掌握农用地、饮用水水源地、重点行业企业用地等敏感用地土壤环境质量变化趋势。加强我区环境监测能力建设,基本形成土壤环境监测能力。2018年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。(区环保局牵头,区发改委、区科经委、区财政局、区国土资源分局、区农业委等参与)

三、明确监管重点,加大土壤污染执法力度

(一)明确监管执法重点。充分利用环境监测网格,重点监管有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等重点行业,以及产粮(油)乡镇(街道)、绿色食品(原料)基地,重点监控土壤中镉、汞、砷、铅、铬、锑等重金属和多环芳烃、石油烃、卤代烃等有机污染物。加强土壤污染风险防控能力建设。(区环保局牵头,区科经委、区国土资源分局、区住建局、区农业委等参与)

(二)加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,强化网格化监管,重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法从事危险废物经营、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对重点行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强环境行政执法与刑事司法部门协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定,对严重违反土壤环境保护、资源利用等法律法规的行为依法进行处置。全面加强我区环境执法能力建设,重点乡镇(街道)及工业园区要配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提高突发土壤环境事件应急能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(区环保局牵头,区科经委、区公安局、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区农业委、区林业局、区安监局等参与)

四、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(一)划定农用地土壤环境质量类别。2020年底前,按照全省农用地土壤环境质量类别划分技术规范,以耕地为重点,按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类,建立分类清单,采取相应安全生产与管理措施,保障农产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,及时对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(区环保局、区农业委牵头,区国土资源分局、区林业局等参与)

(二)切实加大保护力度。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用被确定为优先保护类耕地。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的乡镇(街道)倾斜。推行秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。区人民政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的各乡镇(街道)进行预警提醒、约谈、依法采取环评限批、追责等措施。(区国土资源分局、区农业委、区环保局牵头,区发改委、区水利局等参与)

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业,已建成的相关企业应当按照有关标准、规定采取措施,防止对耕地造成污染,不达标的,由当地人民政府责令退出。(区环保局、区发改委牵头,区科经委、区国土资源分局、区农业委参与)

(三)着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品含量超标情况,特别是稻米镉超标问题,筛选污染耕地安全利用技术及模式,对安全利用类耕地集中的乡镇(街道)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。(区农业委牵头,区科经委、区财政局、区国土资源分局等参与)

实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理。定期开展粮食的质量检测,对安全利用类耕地开展稻米重金属超标临田检测,实施食品安全指标未达标稻谷专企收购、分类贮存和专用处理;对食品安全指标未达标粮食的收储处置依据中央、省相关政策执行。(区商粮局牵头,区国土资源分局、区环保局、区农业委、区林业局等参与)

(四)全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,根据《湖南省特定农产品禁止生产区划分管理办法》和配套技术规范,依法、有序划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关乡镇(街道)要制定环境风险管控方案,落实有关措施。制定重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草计划,争取将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。(区农业委、区林业局牵头,区发改委、区财政局、区国土资源分局、区环保局、区水利局参与)

(五)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒高残留农药。对生产、销售高毒高残留农药的行为进行打击。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(区农业委、区林业局牵头,区公安局、区商粮局、区质监分局参与)

五、加强建设用地准入管理,防范人居环境风险

(一)开展调查评估。按照国家、省龙都国际娱乐:建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向区环境保护、国土资源部门备案;已经收回的,由所在地人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向区环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(区环保局牵头,区国土资源分局、区住建局等参与)

(二)分用途明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;存在潜在污染扩散风险的,责令相关责任方制定环境风险管控方案;发现污染扩散的,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施。(区国土资源分局牵头,区公安局、区环保局、区住建局、区水利局等参与)

(三)落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(区国土资源分局、区环保局、区住建局负责)

(四)严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城区规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城区总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。已经制定的规划应当根据土壤污染防治要求作出相应调整。(区住建局牵头,区国土资源分局、区环保局参与)

六、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

(一)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(区环保局、区国土资源分局牵头,区发改委、区公安局、区水利局、区农业委、区林业局等参与)

(二)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要严格落实对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(区环保局负责)

(三)强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在商住、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物收集、处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模,加强分区管理。(区发改委牵头,区科经委、区国土资源分局、区环保局、区住建局、区水利局、区农业委、区林业局等参与)

七、强化污染源监管,遏制土壤污染扩大趋势

(一)强化工矿污染控制,加强日常环境监管。区人民政府依据国家相关规定,根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环境保护、经济和信息化部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(区环保局、区科经委负责)

严防矿产资源开发污染土壤。开展尾矿库专项整治行动,全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等措施,阻断其污染扩散途径。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(区环保局、区安监局牵头,区科经委、区国土资源分局参与)

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺和技术。2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降12%。(区环保局、区科经委牵头,区发改委参与)

规范工业废物处理处置活动。全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、砷渣以及废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,新建危险废物利用设施和企业须全部进入工业园区,现有危险废物经营企业在”十三五”期间完成搬迁入园。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、报废汽车、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(区环保局、区发改委牵头,区科经委、区国土资源分局、区安监局参与)

(二)防治农业面源污染。全面贯彻落实”一控两减三基本”行动。实行节水、控肥、控药,加大配方肥、有机肥、缓控释肥料、土壤调理剂、高效低毒低残留农药和现代植保机械等推广应用,大力推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用,到2020年,全区所有蔬菜产业重点区域开展肥料、农药包装废弃物回收处理。因地制宜地推行农业清洁生产,在丘陵地区发展节水农业,在高效经济作物与设施农业中推广水肥一体化技术的应用。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,测土配方施肥覆盖率达到90%以上。(区农业委牵头,区发改委、区环保局、区住建局、区供销社等参与)

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点;到2020年,废弃农膜回收率达到80%以上。(区农业委牵头,区发改委、区科经委、区公安局、区工商分局、区供销社等参与)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料及饲料添加剂的生产和使用,逐步降低饲料、饲料添加剂中微量物质的含量,减少畜禽养殖废弃物中重金属对土壤造成的污染。加强畜禽养殖污染治理,探索畜禽粪便等农业废弃物综合利用模式,开展农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用示范,推广“以种定养、种养平衡”的循环农业生产模式。不断完善畜禽粪污处理设施设备配套建设,散养密集区要实行畜禽粪污分户收集、集中处理和综合利用。到2020年,全区畜禽规模养殖场粪污处理配套设施完善建设覆盖面达到75%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%。(区农业委牵头,区发改委、区环保局参与)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测,灌溉用水要符合农田灌溉水水质标准。禁止工矿企业排放废水直接用于农业灌溉。灌溉水无法达标或存在较明显环境风险的地区,及时调整种植品种,确保农产品质量安全。(区水利局牵头,区公安局、区农业委参与)

(三)减少生活污染。实行城乡环卫一体化,积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。开展农村生活垃圾专项治理,完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系,加强垃圾处理监管能力。整治非正规垃圾填埋场。以整区推进为主要方式,推进农村环境综合整治全区域覆盖。在有条件的地方推行水泥窑协同处置,加强生活垃圾处理区域统筹,努力实现生活垃圾的减量化、资源化。加快污泥处理处置设施建设,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、资源化和无害化处理处置。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(区住建局、区环保局牵头,区发改委、区科经委、区财政局参与)

八、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

(一)明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理,谁受益、谁负责”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或不明确的,由所在地人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,区人民政府可以依法委托第三方机构代为履行,相关费用由责任主体承担。(区环保局牵头,区国土资源分局、区住建局参与)

(二)制定土壤污染防治实施方案。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,以环境社会敏感性高、环境质量改善效益明显、与饮用水水源地保护密切相关的突出土壤污染问题为重点,编制完成龙都娱乐注册:“十三五”土壤和重金属污染防治实施方案。加强项目前期工作,建立项目库,有步骤、有计划分年度实施。(区环保局牵头,区国土资源分局、区住建局、区农业委等参与)

(三)有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。根据城市环境质量提升和发展布局调整,结合污染地块调查及风险等级划分结果,确定修复的优先次序,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,重点在耕地重金属中轻度污染集中区域开展治理与修复。(区国土资源分局、区农业委、区环保局牵头,区住建局参与)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。(区环保局牵头,区国土资源分局、区住建局、区农业委参与)

(四)监督目标任务落实。建立工程进展调度机制,区环保局定期向省环保厅报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度,区环保局定期通报有关情况,并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度,区人民政府要委托第三方机构,按照国家龙都国际娱乐:土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(区环保局牵头,区国土资源分局、区住建局、区农业委参与)

九、加大适用技术推广,推动环境保护产业发展

(一)加大适用技术推广力度。加强环保科技成果共享,推动技术成果转化。发挥企业的技术创新主体作用,示范推广一批易推广、成本低、效果好的适用技术。(区环保局、区财政局牵头,区科经委、区国土资源分局、区住建局、区农业委等参与)

(二)推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。推动有条件的乡镇(街道)建设产业化示范基地。建立健全监督机制,加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。(区发改委牵头,区科经委、区国土资源分局、区环保局、区住建局、区农业委、区商粮局、区工商分局等参与)

十、发挥政府主导作用,构建土壤污染治理体系

(一)强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、区落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(区环保局牵头,区发改委、区科经委、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区水利局、区农业委、区林业局、区安监局等参与)

加大财政投入。积极争取中央和省级土壤污染防治专项资金,用于组织实施土壤环境保护宣传培训、调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。要统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治工作的支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中。建立对优先保护类耕地面积较多的乡镇生态补偿机制。统筹安排专项建设基金,支持符合政策条件的企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(区财政局牵头,区发改委、区科经委、区国土资源分局、区环保局、区水利局、区农业委等参与)

完善激励政策。采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、可降解农膜推广、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,积极争取环保领跑者制度试点项目。(区财政局牵头,区发改委、区科经委、区国土资源分局、区环保局、区住建局、区农业委、区地税局、区供销社等参与)

(二)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(区发改委、区财政局、区环保局牵头,相关金融机构等参与)

(三)加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、排放去向,以及污染防治设施建设和运行情况。(区环保局牵头,区科经委、区国土资源分局、区住建局、区农业委等参与)

建立公众参与制度。健全举报制度,充分发挥“12345”“12369”环保举报热线和网络平台作用。积极搭建公众参与环境保护平台,发挥环保志愿者的作用,引导社会公众和环保公益组织参与环境事务。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(区环保局牵头,区国土资源分局、区住建局、区农业委、区文体新局等参与)

推动公益诉讼。根据《龙都国际娱乐:印发<湖南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案>的通知》(湘政办发〔201690号),鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各乡镇(街道)和有关部门应当积极配合司法机关相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(区人民检察院、区人民法院牵头,区委政法委、区公安局、区国土资源分局、区环保局、区住建局、区水利局、区农业委、区林业局等参与)

(四)开展宣传教育。利用多种手段,结合“世界地球日”等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境保护宣传和培训工作。(区环保局牵头,区委宣传部、区教育局、区国土资源分局、区住建局、区农业委、区文体新局、区商粮局、区科协等参与)

十一、强化目标考核,严格责任追究

(一)强化地方政府主体责任。各乡镇(街道)是实施工作方案的主体,要结合实际制定并公布本行政区域土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,报区环保局备案。区人民政府对全区土壤环境质量负总责,将目标任务分解落实到各乡镇(街道)和单位。各乡镇(街道)对辖区土壤环境质量负责,是落实土壤环境保护任务的主体。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,细化工作安排,抓好工作落实,2019年,对工作方案实施情况进行中期评估。(区环保局牵头,区发改委、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区农业委等参与)

(二)加强组织领导。建立全区土壤污染防治工作联席会议制度,定期研究解决重大问题。根据《湖南省人民政府龙都国际娱乐:印发<湖南省环境保护工作责任规定(试行)>的通知》(湘政发〔20156号)和《永州区人民政府龙都国际娱乐:贯彻落实<湖南省环境保护工作责任规定(试行)>的意见》(永政发〔201518号),区直相关单位要认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治相关工作。区环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,工作进展及时向区人民政府报告。(区环保局牵头,区发改委、区科经委、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区水利局、区农业委、区林业局、区安监局、区商粮局等参与)

(三)落实企事业单位责任。实行土壤污染治理与修复终身责任制。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。从事污染场地调查、治理与修复、环境监理的第三方企事业单位,对监测数据、治理与修复效果负责。(区环保局牵头,区科经委参与)

(四)严格目标任务考核和责任追究。实行目标责任制。逐步把土壤环境质量纳入区人民政府环境保护责任考核范围,区、乡镇(街道)逐级签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,明确年度考核内容,切实落实“党政同责”“一岗双责”。区人民政府对土壤污染防治工作进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。(区环保局牵头,区委组织部、区审计局参与)

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。审计部门对土壤污染防治专项资金的分配、管理、使用情况,污染防治项目的建设、运行情况依法实施审计监督。(区财政局牵头,区环保局、区审计局参与)

对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇(街道),要提出限期整改意见,


整改完成前,对相关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈相关乡镇(街道)及相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈相关乡镇(街道)及相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,按情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;已经调离转岗、提拔或者退休的,终身追究责任。(区环保局牵头,区委组织部、区监察委、区人民检察院、区人民法院、区公安分局参与)

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

龙都国际娱乐:印发龙都娱乐注册:2017年度土地矿产卫片执法监督检查

工作方案的通知

零政办函〔201811

LLDR201801004

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局,省、市驻区有关单位:

《龙都娱乐注册:2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

                                          2018322

龙都娱乐注册:2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

为确保我区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作有序开展,顺利通过检查验收,根据《国土资源部龙都国际娱乐:开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔20188号)、《湖南省土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室龙都国际娱乐:印发〈湖南省2017年度土地卫片执法监督检查工作方案〉的通知》(湘卫检办〔20181号)、《永州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导


小组办公室龙都国际娱乐:印发〈永州市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案〉的通知》(永卫检办〔20181号)精神和省、市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室统一安排部署,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、主要任务

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。通过年度土地矿产卫片执法监督检查工作,发现和查处国土资源违法行为,评估各乡镇(街道)年度国土资源管理秩序和日常执法监管情况,全面推动国土资源执法工作,维护健康有序的国土资源管理秩序。

二、时间安排

2018215日前,制定2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案,与土地变更调查协同推进2017年度土地卫片执法监督检查工作,并完成对土地变更调查图斑的内外业核查和合法性判定,根据认定的结果,及时查处、消除违法状态。符合审批条件的,乡镇(街道)、用地审批部门督促用地业主抓紧时间审批,确保按时间节点要求整改到位。

2018310日前,根据国土资源部下发的卫片图斑,再次开展外业核查,对经核实属违法用地图斑的,立即查处整改。对经核实不属于违法用地图斑的,收集相关资料,积极向市、省举证。

2018430日前,根据下发的卫片图斑,督促加快查处整改,对违法用地形势进行分析,掌握全区违法用地总量,测算违法占用耕地比例。市国土资源局零陵分局结合工作实际,开展数据审核,根据各乡镇(街道)的违法用地总量和查处整改到位情况进行排序,提请区人民政府开展警示约谈。

20185月,各乡镇(街道)对国土资源部下发的矿产疑似违法图斑进行外业核查,集中力量对违法用地和违法勘查开采矿产行为进行查处整改。

2018510日前,通过2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作信息系统上报土地、矿产卫片检查数据。

201861日前,区人民政府组织相关部门对各乡镇(街道)土地矿产卫片执法工作进行全面验收,并将验收情况纳入绩效评估内容。

2018615日前,根据验收情况,在考虑违法行为查处整改实效的基础上,对查处整改不力,部门不积极主动配合查处整改的,提请区人民政府启动问责工作。同时做好迎接上级验收准备工作。

20187月以后,做好迎接国家土地督察武汉局督察各项工作。

三、图斑核查

(一)实地核查。年度土地矿产卫片执法监督检查工作与土地变更调查工作同步推进。对国土资源部下发的2017年度遥感监测图斑进行实地核查,并依照事实和法律政策作出合法性判定。

(二)复核认定。运用全天候多频次遥感监测成果,结合日常执法监管进行实地核查,对全部土地卫片图斑的合法性进行判定,逐图斑填报合法性判定结果,对尚未查处的违法用地,立即组织查处。市国土资源局零陵分局借助土地变更调查的“互联网+举证”APP工具作出合法性判定结果进行初审。各乡镇(街道)对国土资源部下发的矿产疑似违法图斑要100%进行实地核查,依据事实和2017年度土地矿产卫片执法监督检查有关政策进行图斑判定。经部、省最终认定的违法用地和矿产违法图斑,作为查处整改、考核验收、约谈问责的主要依据。

(三)数据填报。市国土资源局零陵分局对国土资源部下发的所有土地卫片图斑,分合法用地、违法用地、其他用地三类进行填报。按照国土资源管理法律法规政策判定的合法用地,须填报批准文件文号等合法性依据;违法用地须确定违法用地类型(未报即用、边报边用、未供即用),并以“宗”为单位,填报违法用地《地块信息登记卡》;其他用地须填报实际用途及判定依据。对“往年批准本年建设”(PJ)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2017年度实际占用耕地总面积。已整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管。

(四)数据审核。市国土资源局零陵分局对上报的数据组织集体会审,会审应有地籍、规划用地、耕保、矿产、执法监察等业务股室参与,参会人员在相关表格上签字后存档。主要针对上报的违法用地的查处整改、历史批文举证、数据填报完整性等方面进行审核。要切实加强审核把关,对审核发现的问题,及时进行实地核查并纠正到位。要及时向市国土资源局上报审核工作报告,说明审核开展情况,分析问题原因,分类提出纠正意见。

(五)组卷归档。国土资源部下发的土地卫片图斑核查及定性资料要形成卫片卷宗,确定为违法用地的图斑要形成查处案卷。2018630日至1231日期间,查处整改工作有新进展的,市国土资源局零陵分局可以通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。对于国土资源部下发的所有矿产卫片图斑,分合法、违法、伪变化三类进行填报,逐图斑形成卫片卷宗,确定为违法图斑的,要另外形成查处案卷。

四、查处整改

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作突出查处整改,将查处整改作为衡量工作成效的第一标准。全区各级各部门要相互配合、通力协作、形成合力,将查处整改工作作为土地矿产卫片检查的中心环节抓紧抓好,确保按时、按质、按量完成年度土地矿产卫片执法工作任务。

(一)强化主体责任。按照“属地管理”原则,乡镇人民政府和街道办事处承担整改主体责任,区监察、公安、国土、规划、城管、零陵工业园、各投资公司、各项目指挥部等部门加强协同配合,按照《行政处罚法》《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》及《城乡规划法》等法律法规,对发现的违法用地违法建筑行为、矿产资源违法行为,依法依规严肃查处。坚持“既查事、又查人”的原则,敢于动真碰硬,重点问责,做到违法行为制止到位,应收缴的罚没款收缴到位,应没收的建筑物和其他设施没收到位,应拆除的建筑物和其他设施拆除到位,应没收的采出矿产品没收到位,对责任人的责任追究到位。

(二)注重整改实效。对土地矿产卫片执法监督检查中发现的问题,要采取过硬措施,积极履职,督促整改,消除违法状态。对符合土地利用总体规划和产业政策的,在查处到位的基础上,督促用地单位补办手续;对不符合土地利用总体规划的,要在区人民政府领导下,依法组织集中拆除行动,确保查处整改实效。

(三)规范查处程序。违法案件的查处以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源管理法》及《城乡规划法》等法律法规为准绳,严格按照《国土资源违法行为查处规程》的规定程序开展,确保违法案件法律法规适用准确、法律文书下达规范、程序到位,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

五、成果报送

(一)月报和专报。建立工作月报和文件信息备案制度,市国土资源局零陵分局每月27日前将全区本月卫片检查工作情况(月报)上报市国土资源局。同时,将工作中的典型经验、做法或发现解决工作中具有普遍意义的问题(专报)即时上报。

(二)最终数据成果和报告。2018510日前,通过土地矿产卫片执法监督检查信息在线系统将年度土地矿产卫片执法监督检查数据成果(军用土地除外)报市国土资源局,同时上报卫片检查工作情况报告和集体会审表及有关统计汇总表(表格内容及具体样式以2017年度土地矿产卫片执法监督检查信息在线系统为准)。报告中的数据汇总结果要与通过土地矿产卫片执法监督检查信息在线系统报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。以上报告材料同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份,电子件发至市卫片工作邮箱)。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立由区长任组长,分管副区长、区政府办主任、市国土资源局零陵分局局长任副组长,零陵工业园、区监察委、区公安局、区法院、区检察院、区发改委、市国土资源局零陵分局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业委、区林业局、区安监局、区矿管办、区锰业公司、各投资公司、各项目指挥部相关负责人和乡镇(街道)乡镇长(主任)为成员区2017年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组。领导小组下设办公室,市国土资源局零陵分局局长兼任办公室主任,办公地点设市国土资源局零陵分局。各乡镇(街道)要成立相应的工作机构,组建专门工作班子,落实责任,确保土地矿产卫片执法检查工作顺利进行。

要将卫片执法检查作为政府落实耕地和基本农田保护责任的重要手段,建立政府领导、部门协作配合的土地矿产卫片执法监督检查工作机制,做到机构、人员、经费“三落实”。市国土资源局零陵分局负责组织开展全区土地矿产卫片执法监督检查工作;负责业务培训、图斑核查、数据审核、督查检查、工作通报、验收考核评分等各项具体工作;负责按时按在线填报系统的要求上报数据成果,牵头查处整改国土资源违法行为。各乡镇(街道)直接承办卫片执法检查各项具体工作,按照“属地管理”原则,对国土资源违法行为履行发现、制止、报告、配合国土资源部门查处职责,并依据《国土资源法》《矿产资源法》《城乡规划法》对非法采矿、违法用地及违章建筑行为组织拆除和整改。区监察委负责依法依规追究违法单位及个人的行政责任,并对违法用地违章建筑和矿产违法行为监管不严、查处整改不力的乡镇(街道)启动问责工作。区公安部门负责对国土资源管理部门移送的涉嫌国土资源违法行为犯罪案件的受理和侦查工作,并依法查处勘查开采中非法生产、运输、储存、购销、使用爆炸物品的单位和个人。区财政部门负责接收国土资源部门罚没的非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施。区检察、法院、发改、住建、农业、林业、安监等相关部门要根据各自职责,配合做好土地矿产卫片执法监督检查及违法行为的执法监管工作。

(二)严格约谈问责。对土地管理混乱、违法占用耕地面积比例未达到15%以上,但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇(街道),纳入约谈、问责范围;对违法违规用地比例虽然不高或数量不大,但不认真组织查处整改、职责履行不到位、敷衍了事的,一并纳入约谈、问责范围。对矿产违法勘查开采行为整改不力的,符合《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》(省人民政府令第232号)责任追究有关规定的,依法实施问责。通过约谈、问责推动整改。

约谈重点考量履行查处整改主体责任情况。对已于2018510日前,通过主动采取有效措施消除违法状态,经区里实地验收通过,符合下列条件之一的违法图斑整改到位率达到70%以上,没有造成恶劣影响和其他严重后果的,不纳入问责范围:1.符合土地利用总体规划,经依法查处,对当事人依法处理到位后,依法完善用地手续的;2.不符合土地利用总体规划,已拆除、复耕复绿的。

确定约谈问责时,以下违法用地图斑面积不计入违法占用耕地比例:1.村民建房违法用地中,符合“一户一宅”和面积标准相关法律规定的;2.虽未取得用地批准手续,但属于依法取得采矿权范围内的采矿生产设施用地;3.国家和省级重点工程项目涉及违法用地的,已查处到位且已组卷上报至具有相应法定权限的审批部门;4.20171231日前拆除复耕的违法用地。

(三)严格考核验收。区政府将2017年度土地矿产卫片执法监督检查纳入绩效评估内容。在卫片执法检查中,被约谈、问责的,每宗扣减3分。对履职到位率未达到95%,查处到位率未达到60%,整改到位率未达到45%(计算三项到位率时一般取宗数比与面积比中较低的比例)的单位部门,不得通过验收。对未通过验收的乡镇(街道)进行限期整改,整改期间暂停国土资源审批。

各相关单位在工作中遇到问题时,及时与市国土资源局零陵分局联系(联系人:蒋建新;电话:18074647688;传真:6224889;邮箱:jjx15907490318@163.com)。


永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

龙都国际娱乐:印发龙都娱乐注册:城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案的通知

零政办发〔20189

LLDR201801005

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局:

《龙都娱乐注册:城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

2018327

龙都娱乐注册:城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案

为更好利用城乡建设用地增减挂钩及易地扶贫搬迁有关政策,顺利实施增减挂钩项目,统筹城乡协调发展,节约集约利用土地,有效缓解建设用地供需矛盾,筹措扶贫工作建设资金,根据《国务院龙都国际娱乐:严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔201047号)、《国土资源部龙都国际娱乐:用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号)、《湖南省人民政府龙都国际娱乐:严格规范城乡建设用地增减挂钩试点做好农村土地综合整治工作的实施意见》(湘政发〔20119号)、《湖南省国土资源厅龙都国际娱乐:用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》(湘国土资发〔201641号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。全面贯彻落实中央、省、市龙都国际娱乐:集约节约利用土地、提高土地利用效益的有关政策规定,通过实施城乡建设用地增减挂钩项目,将废弃的农村建设用地、独立工矿用地复垦为耕地等农用地,复垦指标与建新区挂钩,在保证项目拆旧区和建新区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现降低农村建设用地,增加城市建设用地,提高耕地有效面积及质量,流转城乡建设用地增减挂钩指标,积极筹措扶贫建设资金,全面促进我区经济社会健康持续发展。

(二)基本原则。坚持政府主导、共同推进,统筹规划、增减平衡,因地制宜、循序渐进,尊重民意、保障权益,用足用够城乡建设用地增减挂钩指标流转政策等原则,注重通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施,充分调动群众的积极性,引导农民积极支持并自觉自愿参与城乡建设用地增减挂钩项目。按照“政府主导、群众自愿、村委实施、社会支持”的方式推进项目实施。

(三)工作目标。20172020年,计划利用四年时间,复垦我区易地扶贫搬迁居民点、农村废弃和闲置工矿用地,按期实施项目。由于年度指标有限,符合条件的,先报先批。增减挂钩节余耕地指标用于省内流转交易,交易收益由区人民政府支配,用于易地扶贫搬迁、美丽乡村建设,促进农村道路、给排水、污水处理等基础设施改善,农村生活环境得到提高。

二、实施范围

区内的易地扶贫搬迁居民点、“空心村”等建设用地和部分废弃砖场、采矿区等工矿用地可作为项目实施范围。

对《湖南省国土资源厅龙都国际娱乐:永州市龙都娱乐注册:2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复》(湘国土资函〔2017235号文件)确定的114.3124公顷增减挂钩项目尽快实施,争取在20186月底前完成。

三、基本程序

项目选址(拆旧区)——项目论证(项目的技术可行性、群众意愿情况等)——委托技术单位规划设计——编制实施方案——实施方案评审——实施方案报省国土资源厅批复——项目实施复垦——项目验收报省国土资源厅确认指标规模——编制指标使用方案报省国土资源厅备案——节余指标交易——交易收益反哺新农村建设。

四、方法步骤

(一)制定方案,调查摸底。制定全区增减挂钩项目工作实施方案,委托有资质的技术单位,配合各乡镇(街道)、村组(居委会)扎实开展增减挂钩资源调查。以二调数据库为依据,重点摸清全区易地扶贫搬迁居民点、废弃闲置工矿用地的使用现状、权属、基础设施条件、土壤质量、复垦利用方向等情况,了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意见,分析全区农村建设用地和独立工矿整理复垦潜力,为后期项目实施提供决策依据。

(二)签订协议,组织申报。在全面摸清底子的基础上,以行政村为单位,在群众自愿的前提下,各村(居委会)必须与农户签订拆除复垦协议。协议全部签订后,由各村(居委会)书面申请,通过乡镇(街道)初审,报市国土资源局零陵分局申请纳入城乡建设用地增减挂钩项目。市国土资源局零陵分局根据申请,通过实地核查和论证,编制增减挂钩项目实施方案,经区人民政府审批同意上报省国土资源厅批复后,正式纳入城乡建设用地增减挂钩项目。

(三)明确职责,统筹实施。纳入增减挂钩项目的拆旧区,根据各地实际情况,因地制宜进行规划设计,由市国土资源局零陵分局负责委托技术单位编制规划设计和预算;由施工单位按评审通过的规划设计和预算组织施工,并达到规划设计的质量要求;验收合格后,按照区财政评审的结论,由相关平台公司向施工单位支付工程款。施工单位要按要求组织施工资料和项目验收资料,并接受技术单位的监理,服从国土部门、乡镇(街道)、村(居)委会的管理;国土部门要加强对项目实施的全程指导,确保项目施工进度与项目验收资料同步;乡镇(街道)、村(居)委会要加强项目的施工管理,监督工程质量,确保项目验收合格。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为加强全区城乡建设用地增减挂钩工作的领导,协调解决工作中存在的问题,切实有效推进挂钩工作开展,成立由区长任组长,分管副区长任常务副组长,区直相关单位主要负责人为成员的龙都娱乐注册:城乡建设用地增减挂钩工作协调小组,负责制定城乡建设用地增减挂钩工作相关政策,解决工作中的重大问题。协调小组下设办公室,由区政府分管领导兼任办公室主任,市国土资源局零陵分局局长任常务副主任,区发改委主任任副主任,办公地点设市国土资源局零陵分局。各相关单位安排专人参与办公室日常工作。项目区所在乡镇(街道)要成立相应的组织机构。

(二)明确责任分工。

1.项目立项阶段。由区政府组织区发改、国土资源、农业、林业、财政等部门和相关乡镇(街道)现场选址,乡镇(街道)负责征求群众意见;区农业、林业、财政部门负责出具立项论证意见;区发改委负责项目立项审批;区国土资源部门负责收集相关资料委托有资质的单位进行测绘、规划设计、编制预算等。

2.项目实施阶段。易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦工作由乡镇(街道)作为实施主体,废弃工矿用地复垦工程由区国土资源部门作为实施主体。区农业、财政、发改部门参与现场指导,乡镇(街道)负责所辖项目区的群众宣传、安全施工、矛盾纠纷调处、协调沟通干群关系并及时做好联络工作。

3.项目验收阶段,由区政府组织,区国土资源部门牵头,区发改、农业、林业、财政等部门安排专业人员参与项目验收,区农业部门及时出具耕地质量评定报告,区财政部门及时进行工程结算评审,区国土资源部门及时组织资料上报省、市国土资源部门进行耕地指标确认,乡镇(街道)负责后期工程管护和落实种植。

(三)明晰有关政策和激励机制。

1.明确建设模式。由于易地扶贫搬迁点多面广、情况复杂、矛盾纠纷多,为确保工作顺利开展,对易地扶贫搬迁拆旧复垦工程或施工费在200万元以下的废弃工矿用地复垦项目可以不进行招投标,由土地权利人全额垫资组织建设,待完工验收合格后按规定结算。施工费在200万元以上的按规定进行招投标,按合同约定的支付方式拨付工程款。

2.实行工作奖励激励机制。对易地扶贫搬迁拆旧复垦项目:按旱地100/㎡、水田120/㎡的标准奖励项目实施主体,用于项目实施的工程施工费、拆旧房屋补偿等;按10/㎡的标准奖励项目所在乡镇(街道),其中村级占60%、乡镇(街道)占40%,用于项目协调管理、文明创建、美丽乡村建设和工作人员补助奖励等;按3000/亩的标准奖励市国土资源局零陵分局。项目的立项审批、测量、规划设计、预算编制、验收备案、耕地质量等级评定和相关管理支出等按实支出。

对废弃工矿用地拆旧复垦项目:按财政评审通过的预算标准组织工程实施,其中200万元以下的不招标,由土地权利人全额垫资建设,待完工通过省市验收合格后由区政府委托相关平台公司出资收购。具体支付方式为耕地指标确认后根据财评结果支付70%的工程款,其余工程款由区财政、国土、农业、乡镇(街道)核实种植情况分三年付清(每年支付10%)。200万元以上的按规定招标,按合同约定的支付方式拨付工程款。立项审批、规划设计、预算编制、工程监理、业主管理、竣工验收、土壤检测和耕种培肥等各项费用按预算标准拨付。同时按1000/亩的标准奖励项目所在乡镇(街道),其中村级占60%、乡镇(街道)占40%,用于项目协调管理、文明创建、美丽乡村建设和工作人员奖励等;按500/亩的标准奖励市国土资源局零陵分局。

3.资金保障。为确保项目顺利实施,增减挂钩项目所需资金由区政府委托区交建投资公司负责筹措,工程完工验收确认的新增耕地指标交易产生的收益缴入出资方帐户。同时,出资方参与新增耕地指标的使用管理。

4.加强工程技术和质量保障。为保证工程质量和进度,对土地权利人垫资建设的项目,由区土地开发整理中心统一聘请有资质的专业技术人员负责项目现场技术指导,监督承包人施工质量和准备验收资料,验收通过后再支付有关经费。费用在工程施工费中列支,标准控制在总施工费3%以内,实行包干制。专业技术人员工资与施工方的质量和进度挂钩,项目验收通过前,不支付费用,验收通过后一次性付清。如因工程质量原因导致项目验收无法通过的,不予支付。

5.实行目标考核和责任追究制度。区人民政府与乡镇(街道)签订责任书,对乡镇(街道)进行目标考核。考核的主要内容包括项目的组织领导、宣传引导、信息报送、矛盾处理和任务完成情况等。对按时按质完成任务的,额外奖励该乡镇(街道)10万元,奖金从项目收益中列支;对未能按时按质完成任务的,追究单位主要负责人和直接责任人的责任。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

印发龙都国际娱乐:进一步规范锰矿石税费征收项目和标准

及对区内涉锰企业扶持的通知

零政办发〔201815

LLDR201801006

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局:

《龙都国际娱乐:进一步规范锰矿石税费征收项目和标准及对区内涉锰企业扶持的通知》已经区人民政府2018年第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

2018516

龙都国际娱乐:进一步规范锰矿石税费征收项目和标准

及对区内涉锰企业扶持的通知

为进一步规范我区涉锰税费征收管理工作,科学合理开发和利用锰资源,促进区内涉锰企业持续健康发展,根据国家有关政策及法律法规要求,经区人民政府研究,决定进一步规范锰矿石税费征收项目和标准及对区内涉锰企业扶持。现将有关事项通知如下:

一、规范锰矿石税费征收项目和标准

为进一步规范锰矿石税费征收,现将锰矿石税费征收项目和标准进行调整。具体采取“收取总额不变、内部结构调整”的办法,对锰资源税费继续收取122/吨,其中:国税30/吨,地税17.67/吨,区锰业公司收取锰资源合作开发款74.33/吨。规范后的锰矿石税费征收方式由区矿整领导小组研究决定。

二、对区内涉锰企业的扶持

(一)扶持对象及条件。1.符合国家产业政策和龙都娱乐注册:锰产业发展规划;2.环境保护和安全生产达标;3.严格遵守“专卡专刷”及锰矿石税费征收管理相关规定;4.依法在区内纳税。

(二)扶持金额及办法。1.扶持标准。区内企业使用区内锰矿石所缴纳的区锰业公司锰资源合作开发款全部奖励给企业。2.计算办法。扶持额=“区内进矿量”ד 区锰业公司收取的锰资源合作开发款”。“区内进矿量”根据专卡专刷办法,以工区、统征及企业三个终端完全一致的刷卡数为准。3.扶持原则。①企业刷卡的锰矿石全部用于本企业生产;②申报的扶持数与根据下列消耗定额推算的扶持数差异小于15%(如果出现下表中没有的涉锰产品,则按本办法先执行扶持政策,同时由区科经委牵头测算出台消耗定额)。

序号

产品名称

消耗定额

原矿消耗定额

电力消耗定额

1

硅锰合金

3.5

4500

2

电解锰

13.0

7000

3

富锰渣

1.8

70

4

硫酸锰

2.9

240

5

锰粉

1.2

60

(三)扶持兑现程序。企业按季度填写《扶持资金申报表》并提供相关数据资料,区统征办提供企业区内原矿进矿刷卡数量依据,区供电公司提供企业实际耗电数量依据,区国税局、区地税局提供企业依法纳税依据,区财政局负责根据本办法测算扶持金额并填报审批表,经区财政局、分管副区长、常务副区长、区长依次审批后,由区财政局将扶持资金一次性直接拨入企业。

三、处理措施

严格查处区内涉锰扶持企业倒卖区内原矿、故意代刷卡虚增进矿量等恶意偷逃税费及套取扶持资金的行为,一经发现,除追缴应纳税费和套取的扶持资金外,取消其享受扶持的资格,并记入严重违法失信主体“黑名单”,今后不再享受政府扶持政策。

四、其他

1.对站卡内企业,按照本办法规定的原矿消耗定额将企业刷卡的产品重量换算成原矿量收取锰矿石税费。

2.本通知自201851日起执行,试行一年。原有相关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

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龙都国际娱乐:印发龙都娱乐注册:饮用水水源保护区环境整治方案的通知

零政办发〔201817

LLDR201801007

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局、各直属机构:

《龙都娱乐注册:饮用水水源保护区环境整治方案》已经区人民政府2018年第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

201857

龙都娱乐注册:饮用水水源保护区环境整治方案

为进一步深化饮用水水源保护区环境整治,保护中心城区饮用水源,确保人民群众饮水安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》,结合我区实际,制定本方案。

一、整治范围

中心城区饮用水水源保护区,即南津渡电站引水渠全部水域,诸葛庙渡口至娘子岭水厂取水口下游200米,总长约2800米的水域。

二、工作目标

20186月底,饮用水水源水质达标率达到100%,实施饮用水水源保护区规范化建设,饮用水水源保护区符合《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的相关要求。

三、工作任务

()完善饮用水水源保护区基础设施建设

1.设立保护标志。按《湖南省人民政府龙都国际娱乐:公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》(湘政函[2016]176号)确定的饮用水源保护区的范围,《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)的要求,中心城区在20185月底前,完成一级、二级保护区长久性界标牌、道路警示牌、航道警示牌、保护区宣传牌的设置,明确一级和二级饮用水源保护区的范围,宣传牌要明确违规的处罚措施。

2.设置隔离防护设施。在20186月底前,完成饮用水水源一级保护区栏网、护栏或植物隔离带等隔离防护设施。

3.中心城区保护标志和隔离防护设施建设。实施南津渡水厂、娘子岭水厂取水口所在饮用水源保护区保护标志和隔离防护设施建设。

责任领导:龙军

牵头单位:区环保局

配合单位:区财政局、区住建局、区水利局、区交通运输局、区公安局。

完成时限:2018.6

(二)实施饮用水水源保护区污染整治

1.整治生活污染

关闭中心城区一、二级保护区内生活污水排污口;对一级保护区内现有居民实施搬迁;合理规划和建设二级保护区及集雨区内生活污水收集管网或污水处理设施,对人口密度高的集聚区建设集中式污水处理设施,采用先进工艺对污水进行深度处理,并通过截污引排至污水处理厂或人工湿地、村庄绿化、农田、林地等利用方式实现尾水处理,确保处理后的水质稳定达标并不对饮用水水源产生污染影响。

20184月底前,完成杨梓塘路(湖南科技学院排污口)、南门口排渍站排污口的取缔关闭或截污引排。20186月底前,完成其他排污口的取缔关闭。

责任领导:汤安权

牵头单位:区纳污管道协调小组

配合单位:区水利局、区城管执法局、区环保局、区住建局。

完成时限:2018.6

2.整治工业污染

依法关闭或拆除、搬迁一级保护区内的工矿企业;依法关闭一、二级保护区内工矿企业排污口;位于二级保护区内陆域内的工矿企业实施治污截污引流工程,工矿企业废水治理达标后通过专管引流工程引至保护区下游或城镇污水处理厂,对有废水排放且达不到截污引流条件的工矿企业依法实施关闭或拆除、搬迁。

责任领导:龙军

牵头单位:区环保局

配合单位:区科经委、区水利局、区城管执法局

完成时限:2018.6

3.整治养殖污染、禁止停泊渔船

取缔一、二级饮用水水源保护区范围内的畜禽养殖场和畜禽养殖行为;取缔饮用水水源保护区内的网箱水产养殖;在南津渡水厂、娘子岭水厂取水口上游1000米,下游200米范围内垂钓、停泊渔船和电鱼捕鱼。

责任领导:彭定国

牵头单位:区畜牧水产局

配合单位:区城管执法局、区水利局、区环保局

完成时限:2018.6

4. 整治饮用水源一级保护区游泳、钓鱼、菜地活动等行为

20185月底前,提请区人民政府发布《龙都国际娱乐:禁止在饮用水源保护区一级保护区内游泳、钓鱼的通告》,由相关街道组织开展联合劝导行动。20186月底前,组织开展不少于2次的联合执法行动,对不听劝导仍在饮用水源一级保护区内游泳、钓鱼、菜地的单位和个人按有关法律规定给予处罚,消除在水源保护区一级保护区内游泳、钓鱼的现象。

责任领导:张国材、金长青

牵头单位:南津渡街道、朝阳街道

配合单位:区环保局、水利局、城管局、畜牧水产局、交通运输局

完成时限:2018.6

5.建设南津渡大桥等三座大桥安全设施、取缔杨梓塘渡口

20186月底前,完成南津渡大桥等三座桥梁事故导流槽、雨水收集系统和应急池等设施建设;杨梓塘渡口处于一级饮用水源保护区范围内,20186月底,要引导潇水两岸群众采取其他出行方式,禁止从柳子街渡口摆渡出行,对该渡口予以取缔关闭。

责任领导:何

牵头单位:区交通运输局

配合单位:区水利局、区环保局、朝阳街道、南津渡街道

完成时限:2018.6

6.实施生态修复

一级保护区内现有农田逐步实施退田还林、还湿。因地制宜开展保护饮用水水源保护区及周边湿地恢复和重建工程。实施饮用水水源保护区水体净化工程,建设前置库或湿地处理系统,种植浮水、挺水、沉水植物,营造水生植物带进行综合治理,降低入水库氮磷总量;科学确定水域天然养殖和捕捞规模,增殖保护土著水生生物资源,改善水域生物群落组成,修复水域生态系统,提高水体自身净化调节功能,促进水生态环境改善。

责任领导:联系乡镇、街道的区级领导

牵头单位:各乡镇、街道

配合单位:区水利局、区林业局、区农业委。

完成时限:2018.6

7.严控旅游开发

饮用水水源保护区内应遵循保护优先的原则,严格控制旅游、航运、项目建设等开发行为,严格禁止在一级保护区内开展旅游活动,对一级保护区内现有旅游活动依法予以取缔,对一级保护区内已建的旅游设施和客货码头依法拆除或关闭。严格控制二级保护区范围内新上旅游开发项目。对平湖游客码头进行重点整治,不能有燃油船舶在饮用水源保护区内游玩。

责任领导:联系乡镇、街道的区级领导

牵头单位:各乡镇、街道

配合单位:区环保局、区水利局、区住建局、区城投公司。

完成时限:2018.6

(三)加强饮用水水源保护区规范管理

1.完善日常监管

开展定期巡查,建立巡查台账。区环境保护局要定期对饮用水水源保护区内污染源和风险源进行排查,严格查处在一级保护区内游泳、垂钓、水上游览、倾倒垃圾、船舶停靠、畜禽养殖、网箱养殖、违法建设等违法行为;严格查处保护区水域和陆域范围内设置的加油站,规模化畜禽养殖场和威胁饮用水安全的化学品或重金属污染项目。

2.推进监测能力建设

20186月底前区环保局要具备《地表水环境质量标准》中的表1和表2项目监测分析能力。加强常规监测的频率,每月开展一次常规监测(包括《地表水环境质量标准》中的表1和表2项目),每年开展一次全指标分析。加强饮用水源保护区水质信息公开,接受群众监督,区环保局每月均要向社会公开区级以上饮用水源保护区水质状况,编制并上报年度水质状况评估报告。

3.完善风险防控体系

加强环境隐患排查和环境风险防范,建立污染源和风险源名录;保护区内和保护区周围可能影响饮水安全的所有生产、使用有毒有害化学品的企业要制订应急预案,建设事故池,配备应急物资。强化危险、有毒有害化学品运输等流动源的污染事故防范和应急措施,穿越饮用水水源保护区的桥梁、道路禁止危险、有毒有害化学品运输通行。对饮用水水源取水口或者一级保护区实施安全防护网建设,实施全封闭管理,穿越饮用水源一级保护区的桥梁完成雨水收集处理系统建设。健全突发水污染事件防控应急预案,落实环境突发事故各项应急措施。

责任领导:联系乡镇、街道的区级领导

责任单位:各乡镇、街道

牵头单位:区环保局、区水利局、区交通运输局、区公安局。

完成时限:2018.6

四、保障措施

(一)加强领导,明确责任

区生态环境保护委员会作为全区饮用水水源保护区整治工作领导机构,负责统一组织、指挥、协调、调度、督导饮用水水源保护区环境整治工作。各乡镇、街道是本辖区饮用水水源保护区环境整治的责任主体,按照区政府统一部署,落实完成各项整治工作任务。各配合单位要各负其责,密切配合,协同做好饮用水水源保护区整治工作,对牵头的分项工作进行督导、调度、考核。

(二)合理安排,层层推进

各相关单位要根据本方案要求并结合实际制定本单位饮用水水源保护区环境整治工作方案,并于2018430日前报送至区水利局、区环保局备案。

(三)强化考核,严格监督

完善政绩考核评价指标,将饮用水水源保护区整治工作纳入区政府对各相关单位的绩效考核和“环境整治战役”考核内容,作为领导班子政绩评价的重要依据。区人民政府对各有关部门落实饮用水水源保护区整治工作履职情况,将加强监督检查,对工作落实不力、失职渎职造成严重后果的,依法依纪追究责任。

(四)完善机制,加大投入

建立公共财政和市场运作的饮用水水源保护资金筹集渠道,通过加大财政转移支付和生态建设资金、水资源费征收力度,将饮用水水源保护投入纳入自来水水价成本,适时开征水价中的水源保护费,逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的投融资机制。建立健全饮用水水源保护区整治奖惩制度。


永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

龙都国际娱乐:印发龙都娱乐注册:大气污染防治攻坚战实施方案的通知

零政办函〔201831

LLDR201801008

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《龙都娱乐注册:大气污染防治攻坚战实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

永州市龙都娱乐注册:人民政府办公室

                                           201868

龙都国际娱乐:龙都娱乐注册:大气污染防治攻坚战实施方案

为切实做好大气污染防治工作,改善全区大气环境,根据《永州市大气污染防治2017年度实施方案》(永环函〔2017151号)要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以促进零陵大气环境持续改善为总目标,以提升环境质量为核心,遵循“属地负责、层层履责;突出重点、专项整治;乡镇街道联动、部门协作;标本兼治、注重长效”的原则,坚持源头治污、科学治污、联动治污,开展系列大气污染专项整治行动,防止和应对秋冬季可能出现的重污染天气,为创建环境空气质量达标城市奠定坚实基础。

二、工作目标

坚持稳中求进,遏制季节性环境空气质量下滑的趋势,确保今年空气质量优良率达到85%以上,PM10年均浓度不高于66微克/立方米,PM2.5年均浓度不高于42微克 /立方米。

三、工作重点

(一)整治城市扬尘污染

1.控制施工扬尘。对市政、建筑、拆迁等工地和预拌商品混凝土(包括沥青混凝土)企业进行一次集中整治行动。按照《湖南省2017年建筑施工扬尘防治工作方案》(湘建建函〔201758号),加强对施工工地现场巡查力度,市级重点项目和国家投资重大项目应配置环境监测仪、喷雾设备,对建筑工地噪声、PM2.5PM10进行实时监控,有条件的单位、企业应安装视频监控设施。研究和制定《龙都娱乐注册:城市建设施工扬尘治理规范标准》,创建建筑施工扬尘治理样板工地,并组织各乡镇街道、相关部门和在建工程施工单位现场学习推进。全面落实“六不开工”和“七个100%”要求,即未领取施工许可证不开工,围挡不合要求不开工、地面硬化不达标不开工、冲洗排放设备不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订《市容环境卫生责任书》不开工; 建筑工地必须做到施工现场100%标准化围档、工地砂土不用时100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、施工现场长期裸土100%覆盖或绿化、现场监管100%到位,积极推进绿色施工。

责任领导:汤安权

牵头单位:区住建局

责任单位: 各乡镇街道、区国土资源分局、区房产局、区城管执法局、区环保局、区环卫局、区交通运输局、区城建投、区交建投、区旅建投

完成时限:2018630

2.控制道路扬尘。渣土管理部门要加强渣土运输和管理,加大路面巡查力度。加强市政工程扬尘污染防治,特别是城乡结合部扬尘污染控制,中心城区重点是零陵至双牌、永州大道、322国道、朝阳大道等路段的扬尘控制。市政施工工地实施全封闭围挡,主要进出口道路硬化,设置车辆冲洗平台,裸土全覆盖,配置洒水喷雾车,专人保洁,推广围挡上设置喷雾洒水设备。所有渣土运输车辆应加盖密闭运输,达不到要求的不予办理建筑垃圾处置许可证。中心城区增配喷雾降尘设施,抑制重点工地周边道路局部污染。健全环卫收运体系,生活垃圾和建筑垃圾全部实现密闭运输。根据环境质量状况,调整城市道路洒水保洁频次。推行道路机械化清扫冲洗等低尘作业方式,市政道路机械化清扫率达到85%

责任领导:汤安权

牵头单位:区环卫局

责任单位:各乡镇街道、区环卫局、区城管执法局、区住建局、区环保局、区城建投、区交建投、区旅建投

完成时限:2018630

(二)全面淘汰燃煤小锅炉

划定和调整高污染燃料禁燃区,将禁燃区范围扩大至城郊。开展建成区燃煤锅炉清零行动,加快推进全面淘汰燃煤小锅炉,坚持以奖代补和严格执法相结合,确保全部淘汰退出中心城区10蒸吨及以下的燃煤锅炉。认真落实《永州市人民政府龙都国际娱乐:划定高污染燃料禁燃区的通告》(永政函〔2014210) 要求,严格新建高污染燃料锅炉准入,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。推广使用清洁能源代替高污染燃料。

责任领导:龙军

牵头单位:区环保局

责任单位:各乡镇街道,区环保局、区科经委、区质监分局

完成时限:2018630

(三)开展砖瓦行业专项整治

对淘汰的建筑用砖厂做好科学合理规划布局,高标准完善好新建建筑用砖厂的污染防治设施,加强日常监管监测,实行严管重罚,确保所有建筑用砖厂达标排放,不影响我区环境空气质量。

责任领导:龙军

牵头单位:区环保局

责任单位: 各乡镇街道,区住建局、区国土资源分局,区科经委、区林业局、区环保局、区电力局

完成时限:2018630

(四) 控制城市无组织排放烟尘污染

加强对露天焚烧生活垃圾和秸杆的管理,严禁露天焚烧生活垃极和秸杆。将露天焚烧生活垃圾纳入城市网格化管理范围。环卫部门加强垃圾清扫管理,及时清运。在2018年底前,划定并公布秸秆禁烧区乡镇、街道范围,建立并严格执行秸秆禁烧工作目标管理责任制,做到禁烧区内无秸秆焚烧卫星遥感监测火点(城区由区城管执法局牵头,城乡结合部由农委牵头,区环保局参与)。禁止露天烧烤(区城管执法局牵头,区环保局参与)。严格执行《永州市人民政府龙都国际娱乐:中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》(永政函〔2016282号),全面禁止燃放烟花爆竹,全面取缔禁燃范围内违规销售烟花爆竹网点。

责任领导:汤安权

牵头单位:区城管执法局

责任单位:相关乡镇街道、区公安局、区安监局、区环保局、区工商分局

完成时限:2018630

(五)整治饮食油烟污染

对饮食业单位(含单位内部职工食堂等)油烟污染源进行专项执法检查,重点餐饮经营场所(6个灶头以上)全部要求安装高效油烟净化设施,实现油气分离,确保油烟达标排放,逐步推广到中小型餐饮经营场所。禁止露天无序烧烤,烧烤经营单位必须配备油烟净化设施。引导和推广健康绿色饮食习惯,逐步实现居民油烟净化全覆盖。区内建设2条餐饮无烟示范街。引进油烟净化设施专业清洗企业,定期对区域内的油烟净化设施进行清洗。

责任领导:汤安权

牵头单位:区城管执法局

责任单位:相关乡镇街道,区环保局、区食药监局

完成时限:2018630

四、时间安排

1.20185月至20186月持续开展建筑施工扬尘和道路扬尘集中整治行动。

2.20186月开展淘汰燃煤锅炉和砖瓦行业专项执法检查。

五、工作要求

()落实责任,分解任务。各乡镇街道和牵头责任部门根据方案要求,结合实际制定专项整治实施方案,成立专项整治工作小组,明确分管领导、具体责任人和联系人,落实目标任务,细化措施,并于2018610日前报送至区环保局备案(电话:6222411;邮箱llqhbj@163.com)。各相关单位要切实履行职责,主动作为,形成部门联动、相互配合、齐抓共管、全力推进的工作机制,确保各项工作按照规定的标准和时间节点完成。

() 强化监督,严格考核。由区环保局牵头,区政府督查室参与,对各乡镇街道及相关部门方案落实情况进行督促检查,督查情况计入绩效考核和环境整治


战役考核内容。

() 加大宣传,营造氛围。各级各部门充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,加大大气环境治理的宣传力度,特别是建筑扬尘控制工作的宣传,倡导文明、节约、绿色消费和绿色生活方式,引导公众从自身做起、从身边的小事做起,共同努力改善大气环境质量。

永州市龙都娱乐注册:安全生产监督管理局

龙都国际娱乐:实施2018年度安全生产行政执法工作计划的通知

零安监〔20182

LLDR201825001

局机关所属股室、大队,各乡镇安监站:

2018年度安全生产行政执法工作计划》已经区政府批准,现下发执行。                         

永州市龙都娱乐注册:安全生产监督管理局

2018414

2018年度安全生产行政执法工作计划

  

为依法履行安全生产监督管理职责,规范安全生产行政执法行为,提高行政执法水平,做好我区安全生产工作,根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》和《永州市安全生产监督管理局龙都国际娱乐:印发2018年度行政执法工作计划的通知》,结合我区安全生产工作的实际情况,特制定区安监局2018年度安全生产行政执法工作计划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,牢固树立安全生产红线意识,紧紧围绕省、市安全生产工作总体部署,继续深入


开展“有计划、全覆盖、规范化”的安全生产执法检查,严厉打击安全生产非法违法行为,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,增强安全生产执法工作的有效性、针对性和权威性,促进全区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作要求

(一)强化领导,明确分工。区安监局主要负责人全面负责局机关计划执法检查工作,分管领导具体负责分管的执法业务,业务股室具体落实执法检查工作,并要求制定本业务股室的年度执法检查工作计划,保障行政执法工作计划顺利实施。委托执法的乡镇人民政府(街道办事处)要根据本计划制定乡镇人民政府(街道办事处)年度执法检查计划,落实组织领导,对执法计划落实不到位的而造成相应事故的,将依法进行问责,确保计划执法的严肃性。

(二)规范执法,明确责任。监管执法人员在实施行政执法工作任务时,必须严格按照国家有关法律、法规和规章制度,要严格执法程序,亮证执法,依法查处各类安全生产违法行为。执法人员对具体执法检查情况负责,按“谁检查、谁下文书、谁负责”的责任制及时组织复查,并负责跟踪督促整改到位。

(三)执法必严,违法必究。对安全生产行政执法检查中发现的违法行为,要严肃处理,当场予以纠正或限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,要严格按照程序依法予以行政处罚;对屡次违法、拒不执行安全执法整改指令、不服从安全监管的,采用责令停产停业整顿、暂扣许可证等强制措施;对安全主体责任不落实,安全措施不到位,安全管理不严格导致事故发生的企业要从严从重予以处罚,必要时提请区人民政府予以关闭。

(四)强化服务,加强宣传。执法人员要牢固树立服务大局、服务企业、执法为民的思想,在监管监察中做到“执法先送法、监察先服务”,在开展执法监察工作同时,加强安全生产法律法规宣传教育,大力宣传安全生产对企业良好经营的重要意义,积极主动为企业规范生产经营排忧解难,引导企业自觉遵守安全生产相关规定,努力营造我区良好的安全生产执法氛围。

(五)严格纪律,加强作风。严格遵守中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和区委十个严禁,始终做到遵守纪律、忠于职守、公正执法,在全区人民群众中维护好安全生产监管队伍的良好形象。

三、总体任务和工作目标

以有效减少一般安全生产事故,坚决遏制较大事故,全力杜绝重特大事故为工作目标。坚持依法行政、严格执法,以组织专项和重点执法监察为突破口,以日常执法监察为抓手,全面夯实安全生产基础,创新宣传教育培训形式,强化源头管理,及时消除各类生产安全事故隐患。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域生产经营单位检查面达到100%,挂牌整治企业整改完成率100%,重大安全隐患整改率达到100%,重大危险源监控率达到100%,非法违法行为查处率达到95%以上,群众举报案件调查处理率100%、立案案件按时办结率100%

四、执法检查的重点领域、重点对象、内容和职责分工

(一)执法检查的重点领域

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业和领域。

(二)执法检查的重点对象

省、市驻区和区属重点企业、工业园区企业、重点建设工程项目

(三)执法检查内容

1、对生产经营单位组织管理的检查内容:

1)依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况;

2)建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况;

3)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况;

4)从业人员接受安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书情况;

5)从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程,作业场所(岗位)职业危害告知应急处置管理情况;

6)重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况;

7)依法依规提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况;

8)检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人,交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任,是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况;

9)生产安全事故应急预案制定、演练、备案,以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况;

10)安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度,及生产安全事故报告制度建立与落实情况;

11)生产经营单位负责人带班作业情况;

12)依法应检查的其他组织管理情况。

2、对生产经营单位作业场所的检查内容:

1)按照许可批准的范围组织生产经营情况,新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况;

2)中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况;

3)对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况;

4)作业场所职业病危害因素防治情况;

5)较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志,及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识与说明情况;

6)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等,教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况;

7)两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况;

8)有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况,承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况;

9)作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况;

10)隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况;

11)应急救援器材、设备配备、维护、保养情况;

12)依法应对作业场所检查的其他情况。

3、重点行业的检查内容:

非煤矿山:企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况,执行安全管理“四到位”(思想到位、组织到位、职责到位、工作到位)情况;落实《湖南省金属非金属地下矿山矿长保护矿工生命安全七条规定》、《湖南省小型露天采石场矿长保护矿工生命安全七条规定》情况;企业安全生产隐患排查治理情况;防中毒窒息专项整治开展情况;小型采石场“一面墙”整治情况;事故教训推动工作情况;依法整顿工作实施情况。

危险化学品:组织对事故易发企业的重点部位和关键环节开展检查,检查企业落实安全生产责任制、执行安全管理“四到位”情况和《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》及企业安全生产隐患排查治理、自查自纠等落实情况。

烟花爆竹:企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况,执行安全管理“四到位”情况;企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况;非法组织生产经营行为。

行业监管:加强对液氨制冷、有限空间作业、铝镁制品机加工、餐饮场所燃气管理、粉爆场所、煤气区域作业、高温液态金属吊运等作业的监管。

(四)职责分工

1、区安监局负责全区范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及冶金等工贸企业执法检查(附件),业务股室抓好各自领域的职业卫生工作,区安监局加大对委托执法的乡镇人民政府(街道办事处)的业务督导,并按不低于委托执法的乡镇(街道)执法检查对象10%的比例进行 “双随机”抽查(随机抽取被检查对象、随机选派检查人员)。

2、乡镇人民政府(街道办事处)在委托执法的权限范围内对本辖区内的上述企业进行执法检查,并制定乡镇(街道)年度行政执法工作计划,并上报区安监局备案。不仅要明确执法检查对象及检查频次,还要将村(社区)的安全隐患排查等工作纳入计划之列。

五、执法检查方式和频次

(一)执法检查方式

1、常规检查

依据有关法律法规规定,对所监管行业领域的生产经营单位安全生产情况进行经常性执法检查。督促生产经营单位完善生产安全管理制度,排查安全生产隐患,查处违法违规行为。

2、专项检查

根据不同时间、季节的中心工作需要,按照国家、省、市统一安排部署,组织协调对特定行业领域的生产经营单位或特定类型的违法行为进行专项执法检查。

3、综合检查

在春节、“两会”、“五一”、“安全生产月”“十一”、“元旦”等重要节日和时段组织协调有关单位对重点行业领域开展综合执法检查。

(二)执法检查频次

1、非煤矿山企业和工贸企业的全面检查一年不少于2次(其中采石企业全面检查一年不少于4次),危险化学品生产企业和烟花爆竹批发企业的全面检查一季度不少于1次。职业安全健康重点企业每年进行2次行政检查,其他企业职业卫生检查频次按有关行业企业检查频次标准执行。

2、对发现的安全生产违法行为下达限期整改指令的,期满后都要及时认真进行复查。

3、对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移送的安全生产违法行为立刻进行检查。

六、执法检查结果的处理

执法检查结果应按照国家安监总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条及其它相关规定进行处理:

1、对企业开展检查应及时制作现场检查记录;

2、要求企业进行整改的,应及时下达书面整改指令;

3、对整改指令复查的,应制作复查意见;

4、对检查和复查发现应当立案查处的,应依法进行立案查处;

5、应当由其他部门处理的,应及时书面通报并移送相关部门;

6、应当依法提请人民政府决定关闭取缔的,应及时向人民政府书面报告;

7、执法检查的相关信息应建立档案,并及时录入涉危企业基础数据库。

附件:1.龙都娱乐注册:安监局2018年重点监管企业名单()


永州市龙都娱乐注册:财政局

龙都国际娱乐:印发《龙都娱乐注册:政府购买服务管理实施办法(暂行)》的通知

零财综〔20183

LLDR201810002

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

根据《湖南省人民政府龙都国际娱乐:推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔201420号)、《湖南省财政厅龙都国际娱乐:印发〈湖南省政府购买服务管理实施办法(暂行)〉的通知》(湘财综〔201742)以及《永州市财政局龙都国际娱乐:印发<永州市政府购买服务管理实施办法(暂行)>通知》(永财综〔20189)等有关规定和精神,为推广和规范我区政府购买服务,特制定并印发《龙都娱乐注册:政府购买服务管理实施办法(暂行)》,请认真贯彻执行。

永州市龙都娱乐注册:零陵财政局

                                             201859

龙都娱乐注册:政府购买服务管理实施办法(暂行)

第一章 总

第一条为推广和规范政府购买服务,进一步转变政府职能,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高公共服务质量与效率,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《湖南省人民政府龙都国际娱乐:推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔201420号)、《湖南省财政厅龙都国际娱乐:印发<湖南省政府购买服务管理实施办法(暂行)>的通知》(湘财综〔201742) 、《湖南省财政厅 湖南省机构编制委员会办公室龙都国际娱乐:印发〈湖南省推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案〉的通知》(湘财综〔201739号)以及《永州市财政局龙都国际娱乐:印发<永州市政府购买服务管理实施办法(暂行)>通知》(永财综〔20189)等有关规定和精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把应当由政府负责提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需辅助性服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用的行为。

第三条政府购买服务遵循以下基本原则:

(一)积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,探索多种有效方式,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。

(二)科学安排,注重实效。坚持先有预算、后购买服务,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排政府购买服务资金。突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目。强化绩效理念,切实提高财政资金使用效率。

(三)公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞争择优确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。

(四)改革创新,完善机制。注重与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接,不断完善体制机制,推进政事分开、政社分开。放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,使购买服务逐步成为政府提供公共服务的重要方式。

第四条区财政局在区人民政府领导下牵头推动政府购买服务工作。区财政部门应配备力量,会同机构编制、发展改革、民政、人力资源与社会保障、税务、工商、法制、人民银行等部门,加强对政府购买服务工作的指导、协调和监督。

政府各职能部门应高度重视政府购买服务工作,建立健全本部门、本行业政府购买服务工作机制和管理制度,规范有序开展政府购买服务工作。

第二章 购买主体

第五条各级行政机关是政府购买服务的主体(以下简称购买主体)。

第六条各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、完全或主要承担行政职能的事业单位以及纳入行政编制管理且经费完全或主要由财政保障的群团组织机关,也可以根据实际需要,按照本办法规定实施政府购买服务。

第七条公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政保障的群团组织,不属于政府购买服务的购买主体。

第八条尚未分类的事业单位,暂不参与政府购买服务,待明确分类后相应实施政府购买服务改革并确定其角色定位。

第九条购买主体是政府购买服务的责任主体,具体负责组织实施政府购买服务活动。

第三章 承接主体

第十条可以承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)包括:

(一)在登记管理部门登记的社会组织,以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织;

(二)依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业,以及会计师事务所、律师事务所等社会中介机构;

(三)按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位。

第十一条承接主体应当具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)前三年内在依法缴纳税收和社会保障资金、年检或按要求履行年度报告公示义务方面无不良记录;

(六)前三年内无重大违法记录,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法失信名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第十二条承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第十条、第十一条的规定,结合购买服务项目的性质和质量要求等具体需求确定。

第十三条购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或歧视待遇。

第十四条公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政保障的群团组织,不属于政府购买服务的承接主体,不得参与承接政府购买服务。

第十五条  做好政府购买服务与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接,推动事业单位改革逐步深入。事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出现既通过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。

第十六条政府购买服务应与培育社会组织发展相结合。在公平竞争的原则下,鼓励社会组织参与承接政府购买服务,提升社会组织承接公共服务能力。购买主体应在同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务。注重发挥行业协会商会的专业化优势,对已经脱钩的行业协会商会,在同等条件下,优先向其购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理与协调性服务,技术推广、行业规划、行业调查、行业发展与管理政策及重大事项决策咨询等技术性服务,以及一些专业性较强的社会管理服务。

第四章 购买内容及指导性目录

第十七条政府购买服务的内容为属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项,包括公共服务事项以及政府履职所需辅助性服务事项。购买事项应在经济上和技术上可行,购买成本应合理,一般应低于政府直接提供成本,购买服务效益应便于衡量和评价。

第十八条政府新增或临时性、阶段性的公共服务事项和履职所需辅助性服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行。

第十九条政府购买服务的内容实行目录管理。各级实行政府购买服务的部门应参照相应的省级部门政府购买服务指导性目录执行。如因政府间事权支出责任口径不同确需增加内容的,需报经省级部门会同省级财政部门批准同意。

第二十条除法律法规另有规定外,下列服务应当根据省级相应部门政府购买服务指导性目录实行政府购买服务:

(一)基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障服务、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输服务、三农服务、环境治理等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(二)社会管理性服务。社区治理、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(三)行业管理与协调性服务。行业规划、行业调查、行业统计分析、行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(四)技术性服务。科研和技术推广、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制研究、标准评价指标研究、咨询、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查辅助、项目评审、评估、绩效评价、培训服务、信息化服务、后勤服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第二十一条纳入政府购买服务指导性目录的服务事项,且已安排预算的,可以实施政府购买服务。未纳入指导性目录的服务事项,原则上不得购买,相关部门确有需要且已安排预算的,应根据第十九条的规定办理。

第二十二条以下事项不得作为政府购买服务的内容:

(一)不属于政府职责范围的事项;

(二)不适合社会力量承担的服务事项;

(三)行政管理性事项,包括但不限于行政决策、行政执法、行政监督等事项;

(四)原材料、燃料、设备、产品等货物;

(五)建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设,包括但不限于铁路、公路、机场、通讯、水电煤气、教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,以及储备土地前期开发、农田水利、房屋等工程建设;

(六)融资事项;

(七)公益性岗位;

(八)法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

以上第(二)至(八)项中,属于政府职责范围的事项,应当通过符合国家法律法规规定的方式实施。

第二十三条现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当参照所属省级行政主管部门的政府购买服务指导性目录,根据条件逐步转为通过政府购买服务方式提供。

第五章 预算管理

第二十四条政府购买服务所需资金列入财政预算,由各部门在编报年度部门预算时同步编列,作为部门预算组成部分实施管理。

第二十五条  政府购买服务应当先有预算、后购买服务,不得将政府购买服务项目作为增加预算单位财政支出的依据。购买主体应当做好购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接,签订购买服务合同时,应当确认涉及的财政支出已在年度预算或中期财政规划中足额安排。

第二十六条购买主体应当根据国家规定和行业标准,充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,综合物价、工资、税费等因素,合理测算政府购买服务所需资金。

第二十七条财政部门在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算安排提出明确要求,在部门预算报表中制定专门的政府购买服务项目支出预算表(详见附件1)。

第二十八条购买主体应当按要求填报政府购买服务项目支出预算表,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十九条财政部门对购买主体填报的政府购买服务项目支出预算表进行审核,并随部门预算一同报批。财政部门牵头负责政府购买服务改革工作的机构重点审核项目的合法性、合规性,并可对具体项目的合理性提出意见;财政部门负责部门预算管理的机构重点审核项目实施的合理性,包括资金需求规模、绩效指标以及资金来源的合理性。

第三十条财政部门审核后的政府购买服务项目支出预算,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的政府购买服务项目支出预算,组织实施购买服务工作。

第三十一条政府购买服务项目支出预算一经确定,原则上不得调整。确因特殊情况需要调整的,应当按预算管理制度规定进行。

第三十二条对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,年度预算执行中,根据实际情况需要转为政府购买服务方式实施的,以及年度预算执行中追加安排资金的项目,需通过政府购买服务方式实施的,购买主体均需按照预算调整程序填报政府购买服务项目支出预算表,按本办法第二十九条的规定报财政部门审核。

第三十三条购买主体向所属符合条件的事业单位购买服务,应当将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。

第六章 承接主体确定方式及程序

第三十四条   政府购买服务预算确定后,购买主体具体实施购买服务项目时应填写政府购买服务项目审批表(详见附件2),先报财政部门牵头负责政府购买服务改革工作的机构复核项目的合法性、合规性,再报财政部门负责部门预算管理的机构复核资金需求规模及资金来源。

预算金额超过公开招标数额标准以上的项目,需要采用非公开招标采购方式的,应当在采购活动开始前,按照有关规定报财政部门(负责政府采购监管的机构)批准。

各预算单位向国库支付中心申请支付政府购买服务项目支出时,必须提供政府购买服务项目审批表。

第三十五条购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序的原则确定承接主体。

第三十六条属于政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府购买服务项目,购买主体应当按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审批等按照政府采购相关法律法规规定执行。

第三十七条属于政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府购买服务项目,购买主体应当在购买预算下达后,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

第三十八条政府集中采购目录以外且采购限额标准以下的政府购买服务项目,可参照竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等政府采购非招标方式执行。

对购买服务需求标准统一的服务项目,应采用最低评标价法确定承接主体;对需求标准差异较大或者没有统一标准的服务项目,应采用综合评分法确定承接主体。

第三十九条符合下列情形之一的政府购买服务项目,可采用单一来源采购方式或定向委托方式确定承接主体:

(一)在事业单位分类改革过程中,按照政策规定,在改革过渡期内需要由原事业单位继续承担服务的;或者为推动某类事业单位改革,需要通过政府购买服务方式予以支持的。

(二)购买原有服务项目,若更换承接主体,将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求,导致服务成本大幅增加的。

(三)法律法规规定的其他适用单一来源采购的情形。

采用单一来源采购方式或定向委托方式确定承接主体的政府购买服务项目,应通过成本监审合理确定最终成交价格。上述价格不得高于本地区同类服务项目合同的平均价格水平,也不得高于其他地区扣除不可比因素后同类服务项目合同的平均价格水平。

第四十条以凭单制形式实施的政府购买服务项目,应当采用竞争性方式确定不少于3家服务供应机构同时作为承接主体,并向符合条件的服务对象发放购买凭单,由领受者自主选择具体服务供应机构为其提供服务并以凭单支付。

第四十一条购买主体选择项目承接主体时,要提高大数据运用能力,通过有关平台查询并使用相关服务供应机构的信用信息和信用报告,将其信用状况作为确定承接主体的重要依据,在同等条件下,应当优先考虑信用等级较高的服务供应机构承接政府购买服务。

第七章 合同及履约管理

第四十二条按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体在规定时间内签订书面合同,明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第四十三条对以凭单制形式实施的政府购买服务项目,购买主体与承接主体签订的书面合同应当对服务对象、服务期限、服务内容和质量,凭单发放、支付和兑换方式,以及违约责任等作出明确规定,但无须规定合同金额。

第四十四条政府购买服务应当与年度预算和中期财政规划相匹配,合同期限一般为1年;对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算资金能够保障的前提下,购买主体与提供服务的承接主体可以一次性签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

第四十五条购买主体应当加强合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买项目实施进度。承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。对政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应邀请服务对象及相关部门参与并出具意见,验收结果应向社会公告。

第四十六条购买主体对服务事项验收合格后,应严格遵守国库集中支付管理有关规定。资金支付申请时必须按要求向财政部门(国库集中支付核算机构)提供政府购买服务项目审批表、购买服务合同、验收报告等有关资料,并根据实际需求和合同规定协助承接主体做好与相关部门、服务对象的沟通、协调。

第四十七条购买主体应当督促承接主体建立承接政府购买服务项目台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第四十八条严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时,应当配合金融机构做好合规性管理,相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律法规和制度规定。各级政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资。

第四十九条承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施项目,按时完成项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁承接主体将服务项目交由其他服务供应机构实际承担的转包行为。

第五十条承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第五十一条承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第八章 绩效管理

第五十二条  购买主体、财政部门应当加强政府购买服务绩效管理,建立健全政府购买服务绩效评价机制,不断提高政府购买服务质量和效益。

第五十三条  属于政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府购买服务项目,必须进行绩效评价并形成书面评价报告。

第五十四条行业主管部门应当加强政府购买服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,会同财政等有关部门建立服务项目质量标准体系和支出标准体系。

第五十五条购买主体负责组织实施项目绩效评价,加强成本效益分析,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行评价。在具体实施中,可以建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性绩效评价机制。积极引入第三方机构和专家评价。

第五十六条绩效评价指标应当在购买服务合同中予以明确,核心指标应当包括项目管理、服务质量、服务对象满意度、项目成本效益情况等内容。

第五十七条  绩效评价指标采用应当遵循定量优先、简便有效的原则,确实不能以客观的量化指标评价的绩效,可以在定性分析的基础上,根据实际情况予以评价,以提高绩效评价质量。

第五十八条绩效评价工作一般应当以预算年度为周期,对跨年度的项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。

第五十九条绩效评价工作一般应当于合同约定的服务提供期限结束后开展,并于2个月内完成相关绩效评价报告(参考提纲详见附件3),报告应当同时抄送同级财政部门。

第六十条建立承接政府购买服务的激励约束机制,积极探索将绩效评价结果与合同资金支付挂钩,评价结果作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。

第六十一条对于资金金额和社会影响较大的政府购买服务项目,财政部门根据需要组织实施绩效再评价。

第九章 监督管理

第六十二条建立健全政府购买服务监督管理机制,加强对政府购买服务的全过程监管,实现监管的制度化和常态化。

第六十三条财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。

第六十四条购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务情况纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

第六十五条购买主体发现偏离合同目标的行为,应当及时采取措施予以纠正,必要时必须及时通知财政部门止付资金,直至项目恢复正常实施。

第六十六条购买主体应当会同社会组织、企业等服务供应机构的登记管理部门,建立服务供应机构承接政府购买服务行为信用记录,并将有关信用信息纳入湖南省信用信息共享交换平台。

第六十七条建立守信联合激励、失信联合惩戒机制,对失信承接主体,视其情节轻重采取行政性约束和惩戒措施。

第六十八条对虚报、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的服务供应机构,依法给予处理处罚。

第六十九条对截留、挪用和滞留资金,违法违规融资以及其他违反本办法规定的行为,依照《预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定追究责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第七十条  在政府购买服务活动中,有关服务供应机构可以按规定就有关事项提出询问、质疑与投诉。购买主体和财政等有关部门应当按照有关法律法规规定,及时作出回应。

第十章 信息公开

第七十一条实施政府购买服务活动,应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开等相关规定,公开相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第七十二条省级相关部门政府购买服务指导性目录公布后,区级相应部门应当于5个工作日内,在本部门门户网站、中国湖南政府采购(政府购买服务)网等相关媒体向社会公开。

第七十三条购买主体应当在政府购买服务预算批复后20个工作日内,在本部门门户网站、中国湖南政府采购(政府购买服务)网等相关媒体向社会公开。

第七十四条购买主体应当根据有关规定,及时将政府购买服务公告或公示通过本部门门户网站、中国湖南政府采购(政府购买服务)网等相关媒体向社会公开。公告或公示的内容包括购买服务项目名称、预算金额、购买内容和数量、服务要求或标准、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第七十五条购买主体应当在确定政府购买服务的承接主体后2个工作日内,将购买结果在本部门门户网站、中国湖南政府采购(政府购买服务)网等相关媒体公开。购买结果的内容包括购买服务项目名称、购买内容和数量、服务要求或标准、合同金额及报价明细、具体承接对象等相关信息。

第七十六条对于政府购买公共服务项目,除按有关规定公开相关采购信息外,购买主体还应当就确定采购需求在本部门门户网站、中国湖南政府采购(政府购买服务)网等媒体上征求社会公众的意见,并将验收结果于验收结束之日起2个工作日内、绩效评价结果于绩效评价报告完成后5个工作日内在本部门门户网站、中国湖南政府采购(政府购买服务)网等相关媒体公开。

第七十七条财政部门对政府购买服务投诉事项作出的处理决定,应当在财政部门门户网站和中国湖南政府采购(政府购买服务)网上公告。

第十一章 附 则

第七十八条本办法在实施过程中,如国家出台新的政策规定,本办法中与国家新的政策规定相抵触的,按照国家相关规定执行。

第七十九条本办法自发布之日起施行。

附件:1.政府购买服务项目支出预算表()

2.政府购买服务项目审批表(略);

3.政府购买服务绩效评价报告(参考提纲)(略)。

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