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零陵概况

经济发展

发布时间: 2020-12-01

十届人大四次会议材料

A-11

政府工作报告

2020年5月29日在永州市足球竞彩网:第十届人民代表大会第四次会议上

区长 赵立平

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年以来,我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入实施“开放兴区、产业强区”战略,持续开展“四个主题年”活动,坚决打好“三大攻坚战”,强力推进“六城同创”“三大品牌”,较好完成了既定的目标任务,迈出了高质量发展坚实步伐,为全面建成小康社会打下决定性基础。

——综合实力跃上新台阶。完成地区生产总值222.5亿元、增长6.7%,固定资产投资增长10.3%,地方财政收入突破13亿元、增长6.5%,规模工业增加值增长8.0%,社会消费品零售总额增长10.5%,城乡居民收入分别达到32386元、20961元,增长9.5%、9.4%,经济总量、增量、均量居全市前列。

——创先争优实现新突破。绩效考核全市第二,创造了近年来最好成绩。消除义务教育大班额、粮食安全、质量强省、河长制、“六大强农”行动等五项工作获省政府真抓实干表扬激励,数量、质量、含金量居全市榜首。

——转型升级迈出新步伐。雷泰、锰硅钙镁等9个项目投产试产,美源达、德福隆扩产增效,时代阳光入选国家知识产权优势企业、湖南省小巨人企业。新增高新技术企业8家、规模工业企业9家,“工业强区”步伐更加坚实。东山景区成功创建国家4A级景区,柳子庙获评“湖南十大文旅地标”。零陵古城C地块开街运营,成功举办首届历史文化名城(永州)文旅活动周暨柳宗元文化旅游节、第三届零陵庙会等节庆活动,全年游客接待量、旅游收入分别增长10.1%、10.9%,“古城零陵”品牌更加响亮。

——三大攻坚取得新进展。全年减贫1644户5159人,贫困发生率降至0.36%,圆满完成年度脱贫任务。全年调减政府投资39亿元,化解隐性债务3.74亿元,交建投成为全省首个新型投融资体制改革试点,牢牢守住了“不发生系统性金融风险”底线。全年空气质量优良率达到91.2%,水功能区水质达标率100%,矿山全面整治整顿整合,“双河长制”全面落实,获评国家生态文明建设示范区、省级生态文明建设示范区、中国天然氧吧,创建“国家森林乡村”3个,省、市美丽乡村7个,宜居宜业宜养的生态名片越擦越亮。

——乡村振兴凸显新成效。农村人居环境整治首仗告捷,安装路灯1.2万盏,拆除空心房4822座,改厕2.1万户, “一城两翼三片多示范”成效显现。全年新增供应基地6个、市级及以上龙头企业9家、现代农业产业园4个、标准化种养基地52个,建设高标准农田3.6万亩,连续11年保持全省粮食生产标兵(先进)县区、生猪调出大县,邮亭圩镇纳入“国家农业产业强镇”。

——城乡建设开创新局面。强力推进“六城同创”“联城融城”和“城乡五个一体化”建设,落实“微实事”项目2000余个,实施棚户区征拆1416户1265.4亩,朝阳大道、袁家渴路等5条路网建成通车,阳明大道提质改造、石西公路、毛西线、人何线全面完成,正央公园、金科桃李郡等高品质小区加快建设,华天、步步高、维也纳等旅游配套正式营业,片区开发加速推进,城乡面貌持续改善。

——改革开放形成新格局。持续深化“放管服”改革,减税降费超过2亿元。首批“一件事一次办”100个事项落地实施,办理时间平均压缩70%。机构改革全面完成。承接产业转移取得新成效,签约项目28个,合同引资101.4亿元,5个“500强”企业落地入驻。村务局务监督月例会入编中国《反腐倡廉蓝皮书》,红色文化进校园被评为全省思想政治工作创新案例。正向激励、容错纠错、基层治理、基层减负降压等4项改革试点为省市提供了“零陵方案”,荣获全国乡村治理体系试点示范县区

——民生账单晒出新幸福。 “学在零陵”“文化零陵”“健康零陵”加速推进,新增学位6255个,化解“大班额”414个;妇中心主体完工,中医院综合楼、6个乡镇卫生院建成使用,农村卫生室“空白村”全面清零;新增国保单位2处、省保单位6处、省级以上历史文化名村2个,居全市第一。基层医疗服务能力建设成为全省先进典型,建成省级健康促进区。获评“全省平安校园建设先进县区”。新增城镇就业6250人、农村劳动力转移就业5010人。“一老一小”加快试点。“五化”民政建设获全省创新奖。“平安零陵”稳步发展,国防教育持续深入,双拥工作稳步推进,民兵整组工作获全省先进单位,打掉涉黑涉恶团伙12个,禁毒工作连续两年全市第一,徐家井派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”,连续4年获评“省综治工作先进县区”。加强统计、审计、档案、气象、防灾减灾救灾等工作,工会、共青团、妇联、工商联完成换届,人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

各位代表!新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省市的战时部署下,区委、区政府坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,闻令而动、战时集结,第一时间建立指挥体系,最大限度织密防控网络,联防联控、群防群治,全面打响了疫情防控阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵;工作组履职尽责、高效运转;白衣战士挺身而出、冲锋陷阵;公安民警保驾护航、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;23100余名党员冲在一线、筑强堡垒;社会各界慷慨解囊、奉献爱心;各条战线步调一致、合力攻坚,特别是5名援鄂勇士义无反顾、逆行出征,为打赢“湖北保卫战”贡献了“零陵力量”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,迅速出台“惠企暖企12条、稳业就业18条”措施,不遗余力推进复工复产,不误农时抓好春耕生产,不懈努力决战脱贫攻坚,疫情防控取得阶段性胜利,经济社会全面复苏。

各位代表!回望2019年以来的工作,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中克难奋进,取得上述成绩实属不易。成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学指挥,离不开区人大、区政协的有效监督、大力支持,离不开全区人民的团结一心、奋力拼搏。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体, 向驻区部队、武警官兵,向所有关心、支持零陵建设发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,受疫情影响,我区经济社会发展面临巨大挑战:传统产业增长乏力,新兴产业支撑不足,转型升级任务艰巨;污染防治压力较大,生态环境保护任重道远;科技创新能力不强,高层次人才明显不足;疫情防控形势依然严峻,公共卫生应急管理和民生领域还有不少薄弱环节,就业、教育、医疗、养老等事业发展与群众期盼仍有差距;营商环境还需要进一步优化,一些长期困扰市场主体的问题急需解决;个别政府工作人员观念不新、思路不宽、知识不广、业务不精、能力不强的问题不同程度存在。对此,我们一定要高度重视,紧盯不放,采取有力措施认真加以解决。

二、今年下一阶段工作总体部署

当前,我区发展面临的风险挑战前所未有,但战略机遇也前所未有。我们必须要坚定信心,奋勇争先,在危机中育新机,于变局中开新局,把战疫中激发出的使命感、焕发出的精气神,全面投入到推动零陵高质量发展的生动实践中。做好今年政府工作,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,深入实施创新引领开放崛起战略,扎实推进“开放兴区、产业强区”,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”“六保”工作,持续推进“六城同创”“五区共建”“三大品牌”建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据区委经济工作会议精神,今年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长10.5%以上,社会消费品零售总额增长10.3%以上,地方财政收入增长5%以上,城乡居民人均可支配收入增长9.0%,环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务。同时根据高质量发展要求,更加注重以下指标:产业投资占固定资产投资比重60%以上;税收占财政收入比重75%以上;单位GDP能耗下降3%以上。考虑到新冠肺炎疫情影响,实现上述目标存在一定不确定性,我们将根据省市决策部署和实际情况,适时予以修正、调整,确保经济指标的严肃性、科学性。

今年已过去5个月,下一阶段我们务必要紧盯全年目标任务,直面挑战,攻坚克难,奋力拼搏,按照“一季度突出稳、二季度加紧追、三季度全力冲、四季度决战决胜”的总体布局,重点抓好以下八个方面的工作:

  (一)聚焦决胜全面小康,坚定推进三大攻坚

1.决战决胜脱贫攻坚。紧扣“一超过两不愁三保障”标准,群策群力,尽锐出战,以决战决胜姿态向脱贫攻坚发起最后冲刺,确保5月底前剩余贫困人口稳定达到脱贫标准、确保不出现新增或返贫现象。着力完善农村基础设施,强化产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫,扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶,持续巩固脱贫成果,确保真脱贫、脱真贫。扎实开展脱贫质量“回头看”,全面抓好脱贫攻坚问题整改,紧盯重点环节,持续深化作风整治,以较真碰硬的工作作风,确保顺利通过中央、省市验收,坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。

2.打好打赢污染防治。要打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保中央、省环保督察交办问题全部办结销号,全面完成省2020年污染防治攻坚战夏季攻势任务清单。打好蓝天保卫战,大力整治“散乱污”、建筑扬尘、餐饮油烟、秸杆焚烧,城区全面禁燃,让清新空气成为全区人民的骄傲。力争成功创建国家空气质量二级达标城市。打好碧水保卫战,深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,深入推进“双河长制”,重点抓好潇水、湘江、石期河流域综合治理,铁腕整治河道非法采砂,持续开展河库“清四乱”专项整治,全面推进天然水域禁捕退捕工作。整区推进畜禽粪污资源化利用,规模养殖户畜禽粪污资源利用设施配套100%,资源化利用率90%以上。加快黄田铺、富家桥、菱角塘等3个乡镇污水处理厂建设,推进珠山污水处理厂运营,强化入河排污口和饮用水源保护区整治,确保“一江碧水向北流”。打好净土保卫战,大力开展国土绿化行动,完成人工造林2万亩。加快国家潇水湿地公园建设。加强矿区生态修复和治理,加快推进“山水林田湖草”项目建设,确保全部进入省绿色矿山名录,打造绿色矿区。

3.牢牢守住风险底线。积极稳妥化解政府债务风险,控增量、减存量、调结构、守底线,严格债务限额管理和预算管理,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强与金融机构的沟通协调,积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式,缓解化债压力。抢抓政策机遇,更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用,全年争取各项债券资金3.6亿元以上,确保“三保”资金不断链。加快土地出让、资产处置,全力支持交建投、城建投、农旅投实体化、市场化运营,做大做强平台公司,力争创建一家AA+平台。坚决打击违法违规金融活动。

(二)聚焦增强发展后劲,坚定推进项目建设

1.精准谋划抓大项目抢抓政策机遇,聚焦5G商用、人工智能、物联网、数据中心等新基建,聚焦脱贫攻坚、生态环境保护和治理、乡村振兴、教育水利、医疗保障等债券支持重点领域,加大跑项争资,确保在争资项目、一般债券项目、专项债券项目和融资项目上取得新成效,争取更多项目进入国家、省、市计划笼子。全年铺排重点项目148个,年度投资219.72亿元,其中产业项目72个以上,力争亿元产业项目新开工20个以上、新投产10个以上。加紧加快“十四五规划”编制工作。

2.全力以赴大抓项目进一步强化“以产业比实力、以项目论英雄”共识,严格按照“双月签约、双月开工、双月考核、双月通报”工作要求,对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效等进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障,掀起项目建设热潮,重点抓好滨江新城康养综合体、天宇吉祥高科产业园、雅大二期、美源达二期等重大项目建设,确保项目投资额度、工程进度“双推进、双增长”。

3.持之以恒把项目抓大。围绕“十大产业链”和主导产业,进一步加大电子信息、新能源新材料、生物医药、农产品精深加工等主导产业的延链、补链、强链,重点抓好零陵古城、时代阳光、中交自然韵、70万吨锰硅钙镁、远达新材料等重大产业项目,以项目大突破带动产业大发展。持续破解用地、环评、资金、用工等要素瓶颈,为项目做大做强创优环境。

(三)聚焦振兴实体经济,坚定推进产业突破

1.推动现代农业在基地和品牌上突破。坚持粮食稳农深入贯彻中央1号文件,坚持稳字当头,发挥“三农”压舱石作用。完成粮食种植面积83.6万亩,粮食产量35.6万吨,种植优质稻70万亩、蔬菜35万亩、水果扩园1万亩、油茶新造0.4万亩、低改0.2万亩,确保2020年的粮食播种面积和产量稳中有升。严格落实治理耕地抛荒十一条措施,确保不出现粮食生产功能区2亩以上、非粮食生产功能区5亩以上的连片抛荒。持续抓好非洲猪瘟防控,积极推进富家桥、邮亭圩温氏种猪场和华鑫农牧、红星盛业、佳鑫农牧生猪生产项目建成投产,确保年底出栏生猪64万头以上,存栏50万头以上,生猪产能恢复到正常年份水平。坚持基地强农。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程,全力推动粮食、畜禽、蔬菜、柑橘、油茶、茶叶等优势产业基地化,重点抓好中交自然韵项目建设,推动大生农业建成投产,鼓励建设1个骨干冷链物流基地,打造一个集中连片5000亩以上的“湘江源”蔬菜示范基地。新增农业标准化示范基地7个、农村新型经营主体200家以上,农产品加工产值与农业总产值比重250%以上。推动锰矿区高效农业示范基地建设。坚持品牌兴农。深入推进“一县一特”“一乡一品”建设,围绕“两茶一柑一蔬”,重点打造富硒茶、天惠油茶、零陵柑橘、香零山蔬菜等一批质量过硬的子品牌,力争纳入“永州之野”农业公用品牌10个以上、“粤港澳大湾区供应基地”3个以上,新增“三品一标”产品6个,打响“原种、原地、原产”的“名优特”品牌。坚持绿色惠农。强化农产品质量安全监管,深入实施农药化肥使用减量行动,增加优质绿色农产品供给,确保农残检测合格率98%以上,农产品质量安全群众满意度80%以上,大力推进“省级农产品质量安全县(区)”建设。

2.推动新型工业在转型和升级上突破。园区平台向实力迈进围绕打造“五型园区”,加快园区调区扩区,推动园区“五个升级”,成功申报“省级高新园区”,重点发展新能源新材料、生物医药、电子信息等主导产业。加大园区体制改革,全面下放“八大权力”,让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。加快河西污水处理厂建设,创新创业大厦投入使用。加大“僵尸企业”和长期未开工项目的清理处置,实行“亩产论英雄”,力争投入、产值、入库税金均增长15%以上。继续实施园区发展“6个1”工程,全年新增园区产业和基础投资10亿元以上,新建标准厂房30万平方米以上,新落地园区企业20家以上,竣工投产企业10家以上,新入统规模工业企业10家以上,培育税收过200万元以上企业15家以上,高新技术产业增加值占GDP比重22%以上,着力打造“135”工程升级版。锰产业向绿色转型。围绕打造新材料产业园,积极引进战略投资者,整合、提升、盘活符合产业政策的涉锰骨干企业,全力推进锰产业优化提升,支持70万吨锰硅钙镁、鑫城等企业满能生产,盘活荣华、东湘等存量锰企业,力争年内复产达效。全力推进新材料小镇建设,加快实现“园镇合一”。新兴产业向集群集聚。围绕打造智能制造产业园,重点引进、扶持、培育,壮大电子信息、生物医药等新兴产业。加快苏州马良、宏美生物等项目建设,支持德福隆、美源达、雷泰等企业满负荷生产,支持远达新材料建立保税仓库、时代阳光主板上市。

3.推动文旅新城在龙头和营销上突破。做大做强龙头,丰富旅游内涵。按照5A景区标准,加快“零陵古城”规划区域内人文景观、游乐设施、服务配套建设,启动朝阳岩主题游乐园建设和柳子街保护修缮,加快5星级酒店建设,完成D地块休闲康养、灯光水幕、愚溪景观等建设,打造全市旅游龙头。完善旅游配套,提升旅游承载。启动零陵古城配套2号停车场建设,东山景区商贸街建成开放,提升全域旅游景点可进入性。加强业态培育升级,大力发展夜读、夜游、夜娱、夜秀、夜市、夜行等业态,点亮夜间经济,拓展消费新空间,打造“零陵夜宴”品牌。加快“智慧旅游平台”建设,加强旅行社规范管理。新增特色民宿50家、休闲农庄6家。串联景区景点,打造旅游线路。抓好“进城、下乡、入水”三大板块建设,加快推进怀素书法艺术产业园项目,建设仙姑大院民宿群,完善异蛇世界、周家大院等景区景点,创建星级乡村旅游点20家以上。精心策划“古城零陵”文化游、“潇湘之源”水上游、“永州之野”乡村游、“峥嵘岁月”红色游、“文化之旅”研学游5条精品旅游线路,形成1-2条“一日游”“多日游”线路,实现从“一日游”“过境游”向“深度游”“目的地游”转变,成功创建省级全域旅游示范区。加大市场营销,擦亮旅游品牌。开展省内外旅游推介,深化与大型旅行商(社)、企业、团体的合作,加强与粤港澳大湾区、湘粤桂、长株潭的对接合作,拓展客源市场。持续举办民俗庙会、乡村文化旅游节、柳宗元文化旅游节等大型文旅品牌活动,不断提升“古城零陵”的知名度、美誉度,实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。

(四)聚焦承接产业转移,坚定推进改革开放

1.深化重点领域改革全力推进供给侧结构性改革。深化“放管服”改革和行政审批制度改革,推进“互联网+政务服务”深度融合,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”,全面推进基层公共服务“一门式”全覆盖工作。积极推进农村土地“三权分置”、集体产权制度改革,完善农村土地流转机制。探索宅基地“三权分置”,完成农村宅基地确权颁证。深入推进“村务局务民主协商监督月例会”、正向激励、容错纠错、基层社会治理等改革试点,形成一批可复制、可借鉴、可推广的“零陵经验”。

2.提升招商引资质效。全面融入粤港澳大湾区,用好用活湘南湘西承接产业转移示范区“金字招牌”,围绕“十大产业链”上下游,精准对接三类“500强”、央企和行业领军企业,严格落实项目引进和落地工作机制。精心谋划包装一批大项目、好项目,因地制宜引进一批龙头企业和战略投资者,严格落实项目引进和落地“双向考核”。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,加强与外地商会和企业对接合作,掀起企业来零“投资潮”“兴业潮”,力争引进产业项目30个以上,亿元以上工业项目10个以上、500强企业3家左右。

3.持续优化营商环境深入开展“优化营商环境提升年”“实体经济三走遍”活动,积极推进扫码监督和“好差评”测评工作。对营商环境问题实行“零”容忍,从严打击“三强三堵”行为,坚决查处影响经济社会发展的人和事。坚决落实国家、省、市减负降本政策,建立完善意见受理、处置、反馈机制,加强土地、资金、制度等要素保障力度,集中解决一批企业发展难题。常态举办政银企对接洽谈会,增强银企合作,助力民营经济发展。积极引导全民创业,鼓励群众创办实体,做大做强民营经济。

(五)聚焦区域一体发展,坚定推进城乡融合

1.提升城镇品质。向北部联城要容量全力落实“南北联城、中部崛起”战略,大力实施“三大连城”。基础设施连城,配合市里抓好永清广铁、永零高速前期工作,抓好湘江东路、政通路、古城路建设,打通荔枝中路、学苑路、金阳路等断头路建设,完成永州大道后续配套工程,启动萍洲大桥连接线建设。高端产业连城,加快潇湘汽车城、物流园、城市综合体建设。公共服务连城,加快公安、检察业务用房搬迁入驻。向六城同创要质韵。大力开展“十大攻坚”行动和城乡结合部周边环境整治行动,大力整顿临街修车洗车、机动车乱上人行道等问题,打造一批文明交通示范路。支持正央公园、壹方中心、金科桃李郡等房地产建设,完成市中心医院、萍阳小区等12个老旧小区改造,加快“和美零烟·共享小镇”建设。巩固提升城乡垃圾收运体系,强力推进城乡垃圾处理基础设施扩容提质,全面完成湘江流域存量垃圾综合治理亚行贷款项目建设,加快推进地天泰建筑垃圾处理再生利用项目建设,启动生活垃圾分类、减量利用,完成示范试点工作。大力推进怀素、张飞等公园建设,新增城区绿地3.2公顷以上。确保园林城市创建达标,获得全国文明城市提名城市资格,顺利通过国家卫生城市复审,成功创建全国社会信用体系建设示范区、全国禁毒示范城市、省级公共文化服务体系示范区。向城市经营要效益。探索建立城市经营新机制,大力支持平台公司参与城镇开发建设,增强平台公司造血功能。加快棚改拆迁,稳步推进生态智慧城、滨江康养新城、铜锣湾香港城“三大片区”开发。突出抓好“智慧零陵”建设,完成“城管机器人”、智慧渣土和工地管理、供水管网智能检测等5个智慧平台建设,新建充电桩40个。大力推进文旅、城旅融合发展,加快城市文化景观、内涵景观、园林景观建设,高度复原重要历史地段,保育活化柳子街、东门瓮城、永州古城墙等历史文化地标,让我们的城市更显生机、更具魅力、更有活力。

2.加快乡村振兴。推进产业融合对标“十百千万”工程,深入推进“一城两翼三片多示范”扩面提质,着力打造一批示范带、特色镇、亮点村。以G322、G207、永州之野等3条精品示范带为主线,整体提升沿线“山水林田路房”,大力发展乡村旅游,推进一二三产融合发展。深化小城镇建设“五个一”工程,加快推进珠山产业重镇、富家桥乡村旅游小镇等建设,年内再发展1-2个特色小镇,申报1-2个省级特色小镇。改善人居环境。打好农村人居环境整治收官战,大力实施“三清一改”,完成农村改厕1.3万户,推进农村生活垃圾就地分类、源头减量试点,打造垃圾分类示范村10个,确保农村生活垃圾无害化处理率90%以上。新创省市区美丽乡村10个、秀美村庄10个。加快编制“多规合一”的实用性村庄规划,加强农村建房许可管理,坚决制止违规建房行为。推进城乡供水一体化,力争石坝仔、黄江源等水厂开工建设,让全区人民喝上安全的饮用水。提升治理水平。全面推进国家乡村治理体系建设试点示范,强化党建统领、“三治结合”,健全“一约四会”制度,有效治理婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.完善城乡基础。抓好交通建设,促进城乡联通。以创建全省城乡客运一体化示范区为契机,启动人何复线、G322复线、黄石一级公路等建设,完成河西、富家桥、邮亭圩等4个城乡客运一体化站场建设。以创建“四好农村路”示范县区和农村公路管理养护体制改革示范县区为抓手,先行试点建设“两片一线”示范片,实施自然村通组公路100公里、农村公路安保工程40公里、“三标一线”30公里,创建2-3条“四好农村公路”、2-3条美丽乡村示范路。抓好农田水利建设,促进城乡流通。完成何仙观水库可行性研究评审工作,力争引进战略投资者启动实施。加快推进五小水利、城市防洪圈闭合工程萍阳北路延伸段等项目建设,力争完成猫儿岩水库除险加固,全面完成毛溪桥河流域治理、小水电清理整治。实施“增减挂钩”1300亩,新增城乡建设用地指标1000亩以上,旱改水3000亩,新增高标准农田3.6万亩。抓好信息能源建设,促进城乡互通。新建、扩建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座,城乡电网90个村。支持5G通信网建设,新建5G基站226个,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,扩大升级信息消费。

(六)聚焦财政支撑保障,坚定推进财源建设

1.固基培源,做到生财有道围绕创收抓财源,围绕财源抓经济,大力实施骨干财源培植工程,紧盯锰、生物医药、电子信息、建筑等重点行业,综合运用产业发展资金、“助保贷”资金,为重点企业“加油”“输血”,实现新增税收过200万元企业15家,筑牢财税稳定增收的坚实支撑;落实惠企暖企各项优惠扶持政策,亲情服务企业和各类市场主体,努力将疫情对企业和各类市场主体的影响降到最低;鼓励引导市场经营主体在我区设立独立法人机构,发展总部经济,实现税源本地化。

2.勤征严管,做到聚财有方深入开展综合治税,定期开展专项稽查,突出抓好采矿、采石、采砂、住宿、医药购销、交通运输、文旅景点等重点领域、重点行业和重点企业的税收征管,切实做到依法征收、能收尽收;进一步规范涉锰税费征管,严防“跑冒滴漏”,严厉打击偷逃税费行为;严格执行“收支两条线”,加强非税收入征缴,抓好土地出让和加大国有资产盘活处置力度,多渠道增加财政收入。

3.合理支出,做到用财有度。强化政府预算管理,坚决压缩非急需非刚性支出,以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”,把更多财力投向民生,集中财力保“三保”。全面实施预算绩效管理,强化资金使用绩效评价和投资评审,确保每一分财政资金都花在刀刃上。进一步完善存量资金收回制度,统筹使用部门结余资金,用于保民生、补短板、增后劲等领域。加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任,实现审计监督全覆盖,确保资金使用安全。

(七)聚焦平安零陵建设,坚定推进社会治理

1.创新基层社会治理。深化街道管理体制改革,推进资源配置下沉,将街道工作中心转向优化公共服务。纵深推进城乡网格化管理,开展“十户联防、义务巡逻、邻里守望”行动,实现城乡基层社会治理全网覆盖、人网联动。开展“三社联动”服务,规范发展社会组织,加强专业社工和志愿队伍建设。推进民主监督全覆盖,用好用活“村务局务民主协商监督月例会”,让权力在阳光下运行。扎实做好民族宗教工作。加强社会诚信体系建设,建立全方位惩戒失信者机制,加快信用体系示范区创建。

2.深化平安零陵建设全面推行“城市快警”“一村一辅警”,建立“互联网+群防群治”机制,完成“雪亮工程”200处,打造重点区域快速反应圈。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争,依法严厉打击违法犯罪行为。创新信访调解模式,深化“三无”创建和“三调联动”,推动信访积案化解、矛盾调解常态化。守住安全生产底线,健全自然灾害事故防范救援机制,加强道路交通、校园校车、非煤矿山、建筑工地等重点行业领域安全监管,坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强应急保障,启动物资装备储备仓库、综合应急指挥平台建设,抓好防汛抗旱和森林防火等防灾减灾救灾工作。推进国防教育,加强武装工作。开展食品药品安全专项整治行动,成功创建省级食品安全示范区,确保“舌尖上的安全”。

3.打好禁毒人民战争以全国禁毒示范城市创建为抓手,持续开展禁毒人民战争,加大毒品打击力度,健全禁毒责任体系,强化重点人员、场所管控,做实社区戒毒、社区康复工作,强化群团组织参与禁毒工作、青少年毒品预防教育,保持打击毒品违法犯罪高压态势,让毒品远离每个家庭。

4.打赢疫情防控阻击战。毫不放松常态化疫情防控,突出“外防输入、内防反弹”,加强闭环管理、健康监测和人文关怀,把疫情防控各项工作做实做细做到位,牢牢守住战疫成果,全面打赢这场人民战争、总体战、阻击战。

(八)聚焦保障和改善民生,坚定推进社会事业发展

1.让教育提质更快一些。持续推进“学在零陵”建设,全面完成“学位建设三年攻坚”任务,加快阳明、杨梓塘芙蓉学校建设,永州七中、日升学校年内建成开学,新增学位1000个。开展“教育质量提升计划”,持续开展“四名工程”评选,确保教学质量全市领先。支持潇湘源学校品质办学、扩建提质,打造“北有毛坦厂、南有潇湘源”品牌。加快发展公办和普惠性民办幼儿园,年内完成3所公办幼儿园建设,新增3-5家普惠幼儿园,年内公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上,着力解决公办幼儿园“稀缺化”,民办幼儿园“两极化”。继续实施农村寄宿制学校建设三年行动计划,加快5所寄宿制学校建设。

2.让文化惠民更多一些。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,持续推进“文化零陵”建设。实施“文化保护”工程。加快柳子街、朝阳岩摩崖石刻保护修缮,启动柳子庙消防安防改造,建立“非遗数据库”,让广大群众在千年古城中感受历史文化之美。实施“文化惠民”工程。加快234个村级综合文化服务中心“七个一”建设,完成档案馆、体育馆建设并投入使用,实现文化馆、图书馆分馆全覆盖。常态开展“非遗”“五进”,完成送戏下乡60场、送电影下乡6000场,助推公共文化“进村入户”,继续办好“百姓月月乐”群众文化活动。实施“文化产业”工程。大力发展现代文化产业,丰富零陵文旅产品。继续开展“一桌菜”“一部戏”“一本书”等系列活动,创作完成“潇湘烟雨”大型实景舞台剧,打造“潇湘三部曲”。支持文化艺术团剧场打造文旅融合标志性“大舞台”,定期开展具有零陵特色的文艺演出,打造成游客必看的零陵文化品牌。

3.让医疗普惠更实一些。以城乡医疗一体化为抓手,深化“健康零陵”建设。实施“服务能力”提升行动。深化医疗卫生改革,纵深推进医共体、医联体、分级诊疗建设,加大全科医生培育,持续推进“三名工程”,支持四医院、中医院创建三级医院,确保区内就诊率90%,逐步实现“小病不出乡、大病不出区”。实施“床位建设”攻坚行动。建成妇保中心并投用,用2-3年时间,打造成三甲妇女儿童医院。完成11个卫生院、社区卫生服务中心新建改建,基本完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设三年行动计划。新增床位500张。实施“全民健康”促进行动。加强公共卫生体系建设,强化急性传染病联防联控,提升对疫情防控能力水平。加强优生优育和健康服务管理。加快智慧医疗建设,实现区内医疗信息共享、资源共用。持续开展全民健身活动,让健康成为习惯。加快创建国家防慢示范区建设。

4.让社会保障更广一些。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、贫困对象、农民工、退役军人等群体就业,创造就业岗位1万个以上,新增城镇就业5800人、农村劳动力转移就业5000人。进一步抓好根治拖欠农民工工资工作。完善住房市场体系和保障体系,力促5个棚改安置小区加快建设,供应房位1416套。按照“六城同创”和群众出行需求,加大停车场、停车位建设,年内新增车位2000个以上。把摊位问题作为群众就业生计问题,进一步规范农贸市场管理,年内开工建设智慧农产品批发市场。依法取缔城区活禽交易,实行集中交易、集中屠宰。深入推进“厕所革命”,新建工人文化宫城市驿站,年内建设改造公园、市场、街道等区域公共厕所和旅游厕所10座,提供蹲位300个以上。完善社会救助保障体系,稳步提高城乡低保标准和救助水平,继续实施“五化”民政建设。聚焦“一老一小”两个特殊群体,重点解决好特殊困难老人、孤儿、留守儿童的基本公共服务问题,年内建好2个城区敬老院、8个社区养老服务中心,新增改造养老床位250张。完成暖阳学校和316个村级留守儿童之家建设。

三、努力建设人民满意政府

加强政府自身建设,是做好政府工作的重要保障。我们将不断砥砺初心、担当使命,努力打造忠诚、干净、担当的人民满意政府。

1.突出政治建设,让思想“多补钙”政府班子既要埋头干事,又要抬头看路。我们将始终坚持把党的领导贯彻政府治理各领域、各方面、各环节,把政治建设摆在首位,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上坚决对标对表,在行动上坚决跟紧跟进,在任务上坚决落地落细,始终保持对党绝对忠诚,牢牢站稳政治立场。

2.突出法治建设,让权力“进笼子”政府权力既要守住边界,又要管住弹性。我们将认真落实党的十九届四中全会精神,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,大力推进依法行政,严格执行政府工作规则,全面实施“三张施政清单”,坚决落实行政执法“三项制度”,切实规范行政自由裁量权,主动接受人大、政协监督和社会监督,通过标定“边界线”,划定“硬杠杠”,确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。

3.突出效能建设,让改革“出动能”政府履职既要讲求规范,又要追求效能。我们将全面深化改革,统筹抓好经济体制改革、社会体制改革、农村综合改革等各项改革,配合市政府推动中心城区财政体制调整,加快破除不利于经济高质量发展、不利于社会公平性发展、不利于城乡普惠性发展的体制机制障碍,让改革充分释放零陵发展永不枯竭的动能。

4.突出作风建设,让队伍“增活力”政府工作既要真抓实干,又要真心容错。我们将坚持把执行力作为政府的生命力,大力开展“三带三比”活动,力戒文山会海,力兴调研之风,力破形式主义,力推干在一线,让一线工作法成为作风建设的主旋律。坚决执行中央、省、市和区委球探足球比分:进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神,严格落实“三个区分开来”,宽容干部失误,关心干部成长,为干事者撑腰,为担当者担当,激励广大干部干事创业、建功立业。

5.突出廉政建设,让行为“守规矩”政府形象既要守住底线,又要拔高标线。我们将把群众满意作为检验标准,扛牢党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”及实施细则,严格抓好项目招投标、扶贫等重点领域的专项整治,严禁公职人员“接天线”“提篮子”“打牌子”谋取私利,通过正身正行、正人正己的“本色出演”,不断提高政府公信力,让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。

各位代表!惊涛骇浪从容渡,越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,众志成城、奋力拼搏,只争朝夕、勇毅前行,为全面建成小康社会、加快建设开放文明富裕幸福美丽新零陵而不懈奋斗!

名词解释:

1.“四个主题年”活动:产业项目建设年、脱贫攻坚决胜年、乡村振兴破题年、推进工作落实年。

2.“六大强农”行动:品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

3.“城乡五个一体化”:城乡供水一体化、城乡客运一体化、城乡环卫一体化、城乡供气一体化、城乡医疗一体化

4.“一老一小”工作:指特殊困难老年人养老服务工作,困境儿童关爱保护工作。

5.“五化”民政:人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。

6.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

8.“五区共建”:城区、景区、园区、农区、矿区。

9.“十大产业链”:文化旅游、电子信息、生物医药、军民融合及新材料、农业产业及农产品精深加工、循环经济及轻纺玩具、先进装备制造、能源电力、现代物流、现代金融等十大产业链。

10.“进城、下乡、入水”:加强历史文化保护与传承,加大文化旅游项目建设,让游客走进零陵古城体验厚重的历史文化;实施乡村振兴战略,依托原生态田园风光,大力发展乡村旅游;利用潇水、愚溪、贤水、黄溪等优质水资源,打造水上观光体验游。

11.“五个升级”“五型园区”:实现环境升级,建设绿色园区;实现动能升级,建设创新园区;实现产业升级,建设实力园区;实现管理升级,建设活力园区;实现服务升级,建设智慧园区。

12.“八大权力”:授予园区规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利”。

13.“两茶一柑一蔬”:油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。

14.“三权分置”:指农村土地集体承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转。

15.“十百千万”工程:2018年市委农村工作会议部署的战略,“十”即为“十片连线”,全市每个县区以一个乡镇为重点打造十个片;“百”即为“百村先行”,在十个片内选择100个以上村率先推进乡村振兴;“千”即为“千里画廊”,全市十个片沿水、沿路、靠景连起来,从南到北,打造千里画廊;“万”即实现“万家美丽”,在十个片内改造一万户以上农房,实现万家美丽。

16.“一城两翼三片多示范”:“一城”,即建设大零陵古城;“两翼”,即建设“永州之野”乡村旅游精品线路和“永连公路沿线”特色产业基地;“三片”,即永州之野片、永连公路沿线片、夏阳荷海片;“多示范” 即多个示范点,目前指全区19个市级、32个区级乡村振兴试点示范村。

17.“三清一改”:清理生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖等生产废弃物,改善影响人居环境的不良习惯。

18.小城镇建设“五个一”工程:培育一个以上前景可观的特色产业,实施一个土地增减挂钩项目,打造一条文明整洁的示范街区,建设一个环境优美的休闲广场或公园,建设一个干净有序的农贸市场,提升小城镇品质活力。

19.“三治结合”:自治、法治、德治相结合。

20. 健全“一约四会”制度:村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

21.“两片一线”示范片:永连公路沿线片、“永州之野”沿线片、G322沿线。

22.“增减挂钩”:城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。

23.“三社联动”服务:指社区、社工和社会组织三个“社”联动起来,让有专业服务能力的社会工作者,为社区居民提供专业的服务。

24.“三无”创建:指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

25.“三调联动”:人民调解、司法调解、行政调解。

26. 教育“四名工程”:“名教师”、“名班主任”、“名校长”、“名学校”培育工程。

27. 村级综合文化服务中心“七个一”建设:1间多功能文化活动室、1间图书阅览室、1个文化广场、1套群众体育活动器材设备、1套简易音响设备等文艺器材、1个标准舞台、1个文化长廊。

28.“五进”:进校园、进机关、进企业、进农村、进社区。

29.“三张施政清单”:政府要拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”,明确政府该怎么管市场,做到“法定责任必须为”。

30.“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

31.“三带三比”活动:领导带头做表率比担当,班子带领聚合力比执行,党员带动当先锋比贡献。

32.“三个区分开来”:指把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来;把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

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