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索引号: 431102009/2021-00865 发文日期: 2021-01-31 发布机构: 足球竞彩网:财政局
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2020年度教育系统保安服务费政府购买服务第三方绩效评价报告
2021-01-31 15:37 来源: 预算绩效股 发布机构: 足球竞彩网:财政局 【字体:   打印

湘宝荃审字[2020]S296


2020年度教育系统保安服务费

政府购买服务第三方绩效评价报告

根据《中共中央 国务院球探足球比分:全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔201834号)、《财政部球探足球比分:推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综201842号)和《湖南省财政厅球探足球比分:转发<财政部球探足球比分:推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见>的通知》(湘财综201841号)等文件精神,永州市足球竞彩网:财政局制定了《足球竞彩网:球探足球比分:推进政府购买服务第三方绩效评价工作实施方案》(零财综〔20191号),确定了2020政府购买服务第三方绩效评价重点单位。湖南宝荃会计师事务所接受永州市足球竞彩网:财政局的委托,11月份开始对永州市足球竞彩网:教育局2020年度教育系统保安服务费政府购买服务项目开展了重点绩效评价工作,现将绩效评价情况及评价结果报告如下:

一、项目概况

(一)项目单位基本情况

永州市足球竞彩网:教育局(以下简称区教育局)系管理全区学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育,指导协调各部门的有关教


育工作的政府组成机构。内设12个股室,下辖 3个副科级单位。

(二)项目基本情况

为进一步加强公办中小学校及幼儿园安全保卫工作,切实保障广大师生员工人身与财产安全,维护校园及周边安全稳定,根据湖南省教育厅 公安厅 财政厅《球探足球比分:进一步加强中小学幼儿园三项建设的通知》(湘教通2019288号)以及中共永州市足球竞彩网:委2019年第13次常委会会议精神,区教育局先后两次组织专职保安公开招标采购,为77所公立学校、幼儿园足额配备271名专职保安。

(三)项目执行及实施效果情况

1、资金支付情况

截至2020114日,区财政局下达保安服务费4,559,743.40元到区教育局,区教育局已全部支付给保安服务供货单位,资金支付情况如下表:

序号

拨付日期

拨付金额(元)

收款单位

用途名称

1

2020.5.7

596,940.30

永州市鼎天保安服务有限公司

20201-2月保安服务费

834,516.54

永州市金城保安服务有限公司

2

2020.8.10

634,336.28

永州市鼎天保安服务有限公司

20203-4月保安服务费

921,707.72

永州市金城保安服务有限公司

3

2020.10.9

649,634.93

永州市鼎天保安服务有限公司

20205-6月保安服务费

922,607.63

永州市金城保安服务有限公司

4,559,743.40

2、项目组织实施情况

区教育局根据中共永州市足球竞彩网:委2019年第13次常委会会议精神,于20191221日之前完成了保安公司的公开招标,分别与永州市鼎天保安服务有限公司、永州市金城保安服务有限公司签订了足球竞彩网:公办中小学校及幼儿园保安服务采购项目合同。按照合同约定实施项目,各学校对专职保安履职情况进行考核,将考核表上交至区教育局,区教育局根据各校的考核情况和对全区学校专职保安的督查情况进行统计,按照《足球竞彩网:教育系统学校保安服务考核办法》核算保安公司的保安服务费后上报区财政局。

3、项目绩效情况

全区共有公办中小学及幼儿园共77所,其中小学63所、普高2所、职高1所、九年一贯制学校3所、幼儿园6所、村小2所,根据《球探足球比分:进一步加强中小学幼儿园三项建设的通知》(湘教通〔2019288号)文件中专职保安员配备师生员工总人数少于100人的中小学幼儿园配1名专职保安员;100人以上1000人以下的中小学幼儿园,至少配2名专职保安员;超过1000人的中小学幼儿园,每增加500名学生增加1名专职保安员;寄宿制中小学幼儿园至少配2名专职保安员的标准,区教育局统筹各学校师生实际情况,先后两次组织专职保安公开招标采购,为77所公办学校及幼儿园,约7.3万名师生足额配备271名专职保安,专职保安配备率100%达标,实现了系统无缺陷、管理无漏洞、建设优质安全型学校,同时促进了学校安全文化建设扎实有效地开展,为足球竞彩网:中小学幼儿园的学生及职工提供了安全的学习工作和生活环境。

二、政府购买服务评价工作情况

(一)绩效评价目的

客观公正地评价2020年度教育系统保安服务费政府购买服务项目绩效目标实现程度、资金使用效率和社会经济效益,为预算安排提供重要依据;及时总结经验,分析存在问题及原因,采取切实措施进一步改进和加强财政资金管理,不断提高财政资金管理水平和政府购买服务项目使用效益。

(二)绩效评价依据

1、《中华人民共和国预算法》;

2、《中共中央 国务院球探足球比分:全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔201834号);

3、《财政部球探足球比分:推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔201842号);

4、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅球探足球比分:全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔201910号);

5、《湖南省财政厅球探足球比分:转发<财政部球探足球比分:推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见>的通知》(湘财综〔201841号);

6、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》;

7、《足球竞彩网:球探足球比分:推进政府购买服务第三方绩效评价工作实施方案》(零财综〔20191号);

8、《球探足球比分:进一步加强中小学幼儿园三项建设的通知》(湘教通〔2019288号);

92020年度各有关单位编制的绩效目标、项目申报资料、区财政局下达专项资金的指标文件、预算执行和项目实施的有关材料等;

10、其他相关财政资金管理文件及法律法规等。

(三)绩效评价方法

本次绩效评价技术方法采用比较法、公众评判法。绩效评价的工作方法主要包括:收集审核资料,比对指标文件和计划文件所下达的项目内容、资金预算与实际实施情况,实地勘察,问卷调查和听取情况介绍等。

本次绩效评价的评价指标体系,在湖南省财政厅制定的《预算支出绩效评价共性指标体系框架(参考)》绩效评价指标体系的基础上,根据项目的个性特征,制定了2020年度教育系统保安服务费政府购买服务项目的《绩效评价评分表》。采用定量和定性相结合的方法。评分结果为优、良、中、差四个等级。分值介于90(含90分)和100分之间为,分值介于80(含80分)和90分之间为,分值介于60(含60分)和80分之间为,低于60分为

(四)绩效评价过程

202011月,绩效评价工作组前往区教育局、各中小学生及幼儿园开展了现场评价。

现场评价小组采取座谈会的方式听取被评价单位球探足球比分:2020年度教育系统保安服务费政府购买服务情况的汇报,在查阅收集相关资料、审查账簿凭证、现场查看项目具体实施情况后,通过获得被评价单位上报的绩效自评情况,对各中小学及幼儿园领导及家长发放调查问卷进行统计分析,并结合现场评价情况,采取目标预定与实施效果比较法,对评价对象进行定量定性分析和综合汇总分析。

三、绩效评价分析及评价结论

(一)项目绩效指标分析

1、项目决策分析

2020年度教育系统保安服务费专项是区教育局按照国家和省市区有关文件精神要求,结合该区新增专职保安岗位的实际情况,经中共永州市足球竞彩网:委2019年第13次常委会会议纪要研究,通过该项目的提议。项目的申请、设立过程符合相关要求。

2、项目管理分析

区教育局按照与永州市金城保安服务有限公司和永州市鼎天保安服务有限公司签订的《足球竞彩网:中小学、幼儿园保安服务采购项目合同》和《足球竞彩网:教育系统学校保安服务考核办法》等进行管理与考核。但区教育局未按考核办法要求对保安公司进行量化考核,未建立专项资金管理制度。

3、项目满意度分析

回访的服务对象认为学校专职保安配备切实能提高公办中小学校及幼儿园的校园安防水平,服务满意度到达90分以上。

(二)综合评价情况及评价结论                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

在区委、区政府高度重视下,相关部门的努力下,采用政府购买、保安公司聘用、学校管理使用的方式,足额配备学校保安人员,实现了公立学校、幼儿园专职保安配备100%达标的要求,学校门卫管理制度和校内巡查制度得到了很好的落实,保障了学校的安全稳定。

根据《2020年度教育系统保安服务费政府购买服务项目绩效评价指标评分表》,从决策、过程、产出、效果4项一级指标和项目立项、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出时效、社会效益、服务对象满意度等8项二级指标及针对性的三级指标逐一进行评价打分。我们认为,项目支出基本合理、规范、有效,项目目标全部完成,绩效评价综合得分93分,评价等级优。(详见附件)

四、存在的问题

(一)未建立健全内部控制制度

区教育局未建立专项资金管理制度,没有形成一套完整的制度体系,无法从项目申报、立项分类管理、可行性评价、项目预算、资金管理、项目实施、监督各环节入手规范操作程序和标准,不利于单位管理水平的提高和风险的防范。

(二)项目监管不到位

区教育局未按照《足球竞彩网:教育系统学校保安服务考核办法》对保安公司进行量化考核。在学校对保安公司考核表中,存在部分的保安年龄超标、无保安证、上班不正常等情况,学校安全保障程度降低。

(三)专职人员职业能力不足

配备到学校、幼儿园的保安年龄结构偏大,保安公司难以招聘到业务能力强、年轻力壮、热爱保安工作的专职男保安。

五、建议

(一)建立健全专项资金管理制度, 确保制度执行有效

参照国家和地方政府专项资金管理有关规定和政策并结合本单位实际情况,制订专项资金管理制度以形成完整、便于操作、执行有效的制度体系,以规范财政专项资金管理,保证专项资金合规、有效使用。

(二)加大监管力度,抓好保安队伍建设,提高政府购买服务效益

建议有关部门应当建立健全政府购买服务监督管理机制,相关职能部门加强对保安公司和专职保安的审查和管理,重视做好岗前和岗中培训,定期开展体能、消防、业务知识、法律法规等培训,在培训时要强化对保安队员的法律知识、专业知识及技能的培训和职业道德教育,逐步提升专职保安经济待遇,吸引退伍士兵、青壮年从事学校安保工作,从而提高政府购买服务效益。

附件:2020年度教育系统保安服务费政府购买服务项目绩效评价指标评分表

湖南宝荃会计师事务所(普通合伙)   中国注册会计师:

湖南·长沙            中国注册会计师:

二〇二〇年十一月九日


2020年度教育系统保安服务费政府购买服务项目指标评分表

一级指标

二级指标

三级指标

分值

评价内容

评分标准

评价情况

评分

决策   15分)

项目立项(10分)

项目决策依据充分性

2

项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责,用以反映和考核决策(立项)的依据情况。

决策(立项)是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和相关政策(0.4分);

决策(立项)是否符合行业发展规划和政策要求(0.4分);

决策(立项)是否与部门职责范围相符,属于部门履职所需(0.4分);

项目是否属于公共财政支持范围,是否符合中央、地方事权支出责任划分原则(0.4分);

项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复(0.4分)。

2

决策程序规范性

2

项目申请、设立过程是否符合相关要求,用以反映和考核决策(立项)的规范情况。

项目是否按照规定的程序申请设立(1分);

审批文件、材料是否符合相关要求(0.5分);

事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策(0.5分)。

1

目标合理性

3

项目所设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

项目是否有绩效目标(1分);

项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性(1分);

项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平;是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配(1分)。

2

目标明确性

3

依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等,用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。

是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标(1分);
是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现(1分);
是否与项目目标任务数或计划数相对应(1分)。

1

资金投入(5分)

预算编制科学性

3

预算编制是否经过科学论证、有明确标准,资金额度与年度目标是否相适应。

预算编制是否经过科学论证(1分);
预算内容与支出内容是否匹配(1分);
预算额度测算依据是否充分,是否按照标准编制(0.5分);
预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配(0.5分)。

3

资金分配合理性

2

预算资金分配是否有测算依据,与补助单位或地方实际是否相适应。

预算资金分配依据是否充分;(1分)
资金分配额度是否合理,与项目实施单位或地方实际是否相适应。(1分)

2

过程25分)

资金管理(19分)

资金到位率

2

实际到位资金与预算资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

按标准到位率100%2分;按标准但到位率未达到100%或未按标准但到位率达100%1分;既未按标准到位率又未达100%0分。资金到位率=(实际到位资金/预算资金)×100%

2

预算执行率

10

预算资金是否按照计划执行,用以反映或考核项目预算执行情况。

当年末项目单位使用专项资金未达到90%的扣2分,未达到80%的扣4分,未达到70%的扣6分,未达到60%的扣8分,未达到50%的扣10分。预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%

10

资金使用合规性

7

预算资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核预算资金的规范运行情况。

符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定,计1分,1例不符合扣0.2分;
资金的拨付是否有完整的审批程序和手续,计1分,1例不符合扣0.2分;
符合项目预算批复或合同规定的用途,计1分,1例不符合扣0.2分;
不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况,计4分,1例不符合扣1分,情况严重的在总分上加扣总分。

7

组织实施(6分)

管理制度健全性

2

项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全,用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。

已制定或具有相应的业务及财务管理制度,计1分;
财务和业务管理制度是否合法、合规、完整,计1分。

1

制度执行有效性

2

项目实施是否符合相关业务管理规定,用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。

遵守相关法律法规和相关管理规定,计0.5分;
项目调整及支出调整手续是否完备,计0.5分;
项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档,计0.5分;
项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位,计0.5分。

1

监督管理

2

加强对项目的跟踪管理和质量控制

进行了定期监管并发现并纠正不规范行为,计2分;进行了定期监管,效果不明显,计1分;未进行定期监管,计0分;

1

产出

30分)

产出数量

专职保安配备率

20

是否完成任务数

辖区公立中小学和公立幼儿园专职保安配备率达到100%计满分,发现1例未完成扣0.5分。

20

产出效果

效果达标率

10

未发生安全事故

未发生安全事故计满分,发生事故按事故等级分别扣510分。

10

效果
30分)

社会效益

使用效益

10

项目实施能切实提高辖区公立中小学校和公立幼儿园安防水平,确保学校的平安稳定。

受益群众认为项目实施提高校园安防水平程度评分90分以上计满分,每低于标准下降1%扣除1分,低于70分计0分。

10

满意度

服务对象满意度

20

用以反映和考核社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度

随机抽取受益群众进行调查访问,满意度在90分及以上得分为满分,每低于标准下降1%扣除0.5分。

20

合计

100

 

 

93

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